四、執(zhí)政部署：“5+2”

“5”是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面的建設(shè)與體制改革，也就是“五位一體”總布局。“2”是指國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)與外交戰(zhàn)略、黨的建設(shè)與體制改革。習(xí)近平總書(shū)記在“5+2”的每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)方面都有重要的思考和論述。

（一）“5”之經(jīng)濟(jì)建設(shè)與體制改革

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在這里，習(xí)近平總書(shū)記提出了一個(gè)新概念——經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。同年7月29日，習(xí)近平總書(shū)記在黨外人士座談會(huì)上提出，要適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心，把脈發(fā)展新變化，順應(yīng)發(fā)展新階段，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

“新常態(tài)”是針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“舊常態(tài)”而言的，那么，經(jīng)濟(jì)“舊常態(tài)”具有哪些鮮明特征？

第一，  經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的持續(xù)上升；

第二，  高儲(chǔ)蓄—高投資；

第三，  人口紅利貢獻(xiàn)巨大；

第四，  房地產(chǎn)依賴；

第五，  國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。

經(jīng)濟(jì)“舊常態(tài)”是以物質(zhì)驅(qū)動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們是靠消耗自然資源，開(kāi)辦一些高投入、高消耗、高排放、高污染的造紙廠、化肥廠、水泥廠等來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使高消耗、高污染行業(yè)得到高速發(fā)展。但就我國(guó)發(fā)展來(lái)說(shuō)，這種方式揚(yáng)短避長(zhǎng)，并不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。以電解鋁為例，2003年我國(guó)出口鋁錠125萬(wàn)噸，增加收入6.9億美元。同年，原材料增加、價(jià)格上漲等因素導(dǎo)致全行業(yè)成本增加6億美元。表面上看，我們有0.9億美元的盈利，但從由資源投入的機(jī)會(huì)成本、環(huán)境污染造成的社會(huì)成本以及資源緊張給人民生活帶來(lái)的損失構(gòu)成的綜合成本上看，我們是虧損的。因此，這種以物質(zhì)驅(qū)動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不再適合我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀。

再比如，微笑模型。

從圖中可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)分為上游經(jīng)濟(jì)、中游經(jīng)濟(jì)和下游經(jīng)濟(jì)。上游經(jīng)濟(jì)主要是原材料的采購(gòu)、設(shè)計(jì)，中游經(jīng)濟(jì)主要是加工、制造、組裝，下游經(jīng)濟(jì)主要是品牌、渠道、物流和金融。在20世紀(jì)60年代，上游經(jīng)濟(jì)、中游經(jīng)濟(jì)、下游經(jīng)濟(jì)三者間的盈利比值差別不大，但到90年代，從整個(gè)價(jià)值鏈來(lái)看，上游經(jīng)濟(jì)和下游經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)較多，中游經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)較少，這就形成了“微笑曲線”。“微笑曲線”是指隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)品附加值不斷向價(jià)值鏈的上游和下游轉(zhuǎn)移。

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)是靠工業(yè)制造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這種方式獲利少，且已不適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)和所處的階段，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央作出了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加的重要論斷。

增長(zhǎng)速度換擋期。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量變大，很難再維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的狀態(tài)。比如當(dāng)今美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由于其經(jīng)濟(jì)總量很大，所以，維持在2%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是一個(gè)比較健康的狀態(tài)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。我國(guó)制造業(yè)有40大類，70%的制造業(yè)產(chǎn)品在世界上是第一位的，其中，有一千個(gè)種類、品類的商品位于世界第一位，有兩千多種商品位于世界第二位。但是，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重化工占GDP比重的71%，而消費(fèi)品工業(yè)占GDP比重的29%。中國(guó)工業(yè)和信息化部在其發(fā)布的《2012年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上半年報(bào)告》中指出，中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩1.6億噸以上。

前期刺激政策消化期。經(jīng)過(guò)36年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到瓶頸，更為嚴(yán)峻的是如何化解過(guò)去貨幣超發(fā)帶來(lái)的生活成本和生產(chǎn)成本雙高的挑戰(zhàn)。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解前期刺激政策后遺癥的有力方案。

2014年，習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有三個(gè)主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。十八大報(bào)告提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家只是經(jīng)濟(jì)體量大，還不能代表強(qiáng)。我們是一個(gè)大國(guó)，在科技創(chuàng)新上要有自己的東西。一定要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，培養(yǎng)和吸引人才，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。如果說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)三十多年以來(lái)的改革開(kāi)放走過(guò)了“青銅時(shí)代”和“白銀時(shí)代”，那么，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體著力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，將迎來(lái)一個(gè)以創(chuàng)新為引擎的嶄新的“黃金時(shí)代”。