四、執(zhí)政部署：“5+2”

“5”是指經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面的建設(shè)與體制改革，也就是“五位一體”總布局。“2”是指國防軍隊建設(shè)與外交戰(zhàn)略、黨的建設(shè)與體制改革。習近平總書記在“5+2”的每個領(lǐng)域、每個方面都有重要的思考和論述。

（一）“5”之經(jīng)濟建設(shè)與體制改革

2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在這里，習近平總書記提出了一個新概念——經(jīng)濟新常態(tài)。同年7月29日，習近平總書記在黨外人士座談會上提出，要適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心，把脈發(fā)展新變化，順應(yīng)發(fā)展新階段，共同推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

“新常態(tài)”是針對中國經(jīng)濟“舊常態(tài)”而言的，那么，經(jīng)濟“舊常態(tài)”具有哪些鮮明特征？

第一，  經(jīng)濟增長率的持續(xù)上升；

第二，  高儲蓄—高投資；

第三，  人口紅利貢獻巨大；

第四，  房地產(chǎn)依賴；

第五，  國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。

經(jīng)濟“舊常態(tài)”是以物質(zhì)驅(qū)動為主的經(jīng)濟發(fā)展。在很長一段時間，我們是靠消耗自然資源，開辦一些高投入、高消耗、高排放、高污染的造紙廠、化肥廠、水泥廠等來促進經(jīng)濟增長，使高消耗、高污染行業(yè)得到高速發(fā)展。但就我國發(fā)展來說，這種方式揚短避長，并不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。以電解鋁為例，2003年我國出口鋁錠125萬噸，增加收入6.9億美元。同年，原材料增加、價格上漲等因素導(dǎo)致全行業(yè)成本增加6億美元。表面上看，我們有0.9億美元的盈利，但從由資源投入的機會成本、環(huán)境污染造成的社會成本以及資源緊張給人民生活帶來的損失構(gòu)成的綜合成本上看，我們是虧損的。因此，這種以物質(zhì)驅(qū)動為主的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不再適合我國當前的發(fā)展現(xiàn)狀。

再比如，微笑模型。

從圖中可見，經(jīng)濟分為上游經(jīng)濟、中游經(jīng)濟和下游經(jīng)濟。上游經(jīng)濟主要是原材料的采購、設(shè)計，中游經(jīng)濟主要是加工、制造、組裝，下游經(jīng)濟主要是品牌、渠道、物流和金融。在20世紀60年代，上游經(jīng)濟、中游經(jīng)濟、下游經(jīng)濟三者間的盈利比值差別不大，但到90年代，從整個價值鏈來看，上游經(jīng)濟和下游經(jīng)濟的利潤較多，中游經(jīng)濟的利潤較少，這就形成了“微笑曲線”。“微笑曲線”是指隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)品附加值不斷向價值鏈的上游和下游轉(zhuǎn)移。

在很長一段時間里，我國是靠工業(yè)制造促進經(jīng)濟發(fā)展，但這種方式獲利少，且已不適合當前經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，就國內(nèi)經(jīng)濟大勢和所處的階段，以習近平為總書記的黨中央作出了“經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加的重要論斷。

增長速度換擋期。目前，我國的經(jīng)濟總量變大，很難再維持經(jīng)濟高速增長的狀態(tài)。比如當今美國的經(jīng)濟增長，由于其經(jīng)濟總量很大，所以，維持在2%左右的經(jīng)濟增長速度是一個比較健康的狀態(tài)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。我國制造業(yè)有40大類，70%的制造業(yè)產(chǎn)品在世界上是第一位的，其中，有一千個種類、品類的商品位于世界第一位，有兩千多種商品位于世界第二位。但是，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重化工占GDP比重的71%，而消費品工業(yè)占GDP比重的29%。中國工業(yè)和信息化部在其發(fā)布的《2012年中國工業(yè)經(jīng)濟運行上半年報告》中指出，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩1.6億噸以上。

前期刺激政策消化期。經(jīng)過36年的高速增長，中國當前的經(jīng)濟增長遇到瓶頸，更為嚴峻的是如何化解過去貨幣超發(fā)帶來的生活成本和生產(chǎn)成本雙高的挑戰(zhàn)。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解前期刺激政策后遺癥的有力方案。

2014年，習近平總書記指出，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有三個主要特點：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。十八大報告提出，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。對此，習近平總書記指出，一個國家只是經(jīng)濟體量大，還不能代表強。我們是一個大國，在科技創(chuàng)新上要有自己的東西。一定要堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路，培養(yǎng)和吸引人才，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。如果說，中國經(jīng)濟三十多年以來的改革開放走過了“青銅時代”和“白銀時代”，那么，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體著力打造中國經(jīng)濟升級版，將迎來一個以創(chuàng)新為引擎的嶄新的“黃金時代”。