（二）國(guó)情中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？陀^地說(shuō)，近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)環(huán)境、內(nèi)涵和條件也出現(xiàn)了新趨勢(shì)新變化。這種變化集中體現(xiàn)為，在新常態(tài)更高的發(fā)展起點(diǎn)上，發(fā)展機(jī)遇前所未有，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。但總體上看，有利因素多于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)機(jī)遇看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯。消費(fèi)升級(jí)加快，市場(chǎng)空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢(shì)依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶不斷成長(zhǎng)壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)正釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力。新常態(tài)發(fā)展的階段性特征構(gòu)成我國(guó)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、潛力、空間和機(jī)遇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展前景依然廣闊。

第一，中央領(lǐng)導(dǎo)、決策正確。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。提出全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨四個(gè)全面戰(zhàn)略布局。這是我們黨治國(guó)理政的總方略，也是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“路線圖”。提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，戮力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從舊常態(tài)粗放增長(zhǎng)向更加注重集約發(fā)展，從舊常態(tài)開(kāi)放引進(jìn)向更加注重自主創(chuàng)新，從舊常態(tài)高污染高消耗向更加注重保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，并提出適應(yīng)我國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以增強(qiáng)資源配置有效性、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。提出以中國(guó)夢(mèng)凝聚力量，以改作風(fēng)振奮人心，以抓改革激發(fā)活力，以組織建設(shè)夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，以法治規(guī)范行為，努力創(chuàng)造內(nèi)政外交和治黨治軍等各個(gè)方面的社會(huì)新常態(tài)。中央以身作則、奮發(fā)圖強(qiáng)、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、英明決策，為我們樹(shù)立了榜樣，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們的工作指明了正確方向，提供了正確遵循。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加強(qiáng)固。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年以來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大為提升，保障可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系比較完整，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得積極成效；基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，能源保障和交通運(yùn)輸能力顯著提高；財(cái)政金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，社會(huì)資金相對(duì)充裕；勞動(dòng)力資源豐富，人力資本積累水平快速提高，等等。簡(jiǎn)言之，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要基礎(chǔ)作用的我國(guó)生產(chǎn)要素組合仍然具有比較優(yōu)勢(shì)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

第三，市場(chǎng)需求潛力巨大。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)階段，第一產(chǎn)業(yè)正朝著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率的方向轉(zhuǎn)變，這不僅將有效增加農(nóng)產(chǎn)品供給，還將有效增加農(nóng)民收入，從而促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)；第二產(chǎn)業(yè)正朝著技術(shù)密集和高附加值生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，這不僅將增加對(duì)資本和技術(shù)的需求從而拉動(dòng)社會(huì)總需求，還將進(jìn)一步提高職工收入，拉動(dòng)居民消費(fèi)；第三產(chǎn)業(yè)正加快發(fā)展，不僅將吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)，從而增加勞動(dòng)者收入、擴(kuò)大消費(fèi)，還將進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)全社會(huì)消費(fèi)。特別是隨著城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，不僅將繼續(xù)拉動(dòng)巨額的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住房等投資，還將繼續(xù)拉動(dòng)由大量農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民而帶來(lái)的成倍增長(zhǎng)的生活消費(fèi)。龐大的內(nèi)在需求，正是孕育機(jī)遇的沃土。

第四，宏觀調(diào)控體系不斷完善。我國(guó)政府宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，及時(shí)出臺(tái)財(cái)政政策、貨幣政策以及其他必要的政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及必要的行政手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)果斷地進(jìn)行調(diào)控，不斷取得積極成效。政府宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性不斷提高，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力明顯增強(qiáng)。

第五，制度優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有資本主義制度不可比擬的優(yōu)越性，能夠有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特別是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，可以包容和釋放巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿?。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明制度等改革的深化，新的更大的制度紅利和發(fā)展?jié)摿?huì)不斷地創(chuàng)造和釋放出來(lái)。

第六，經(jīng)濟(jì)實(shí)際增量依然可觀。經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)今非昔比。2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬(wàn)億元，位居世界第二。按照全面建成小康社會(huì)中兩個(gè)“倍增”，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的要求，我國(guó)實(shí)際上每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大約6.5%以上就可以了。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，即使是6.5%以上的增長(zhǎng)，無(wú)論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。

第七，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)；科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；制定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見(jiàn)，出臺(tái)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。大力加強(qiáng)宏觀調(diào)控，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用。大力開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)以民生保障和公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，人民生活水平不斷提升，安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境良好。我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不單純依靠要素和投資驅(qū)動(dòng)，越來(lái)越來(lái)自技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新活力，也意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。

第八，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，發(fā)展動(dòng)力多元。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)韌性是防范風(fēng)險(xiǎn)的最有力支撐。創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，以目前確定的戰(zhàn)略和所擁有的政策儲(chǔ)備，我們有信心、有能力應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于化解各種成長(zhǎng)的煩惱?；饴浜螽a(chǎn)能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)能，發(fā)展新興高科技產(chǎn)業(yè)，不斷催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保平穩(wěn)發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)更多依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)，避免依賴出口的外部風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，結(jié)構(gòu)更優(yōu)。2015年，服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。這些表明，在經(jīng)濟(jì)動(dòng)能和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，蘊(yùn)藏著巨大機(jī)遇。

從國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)看，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)新舊常態(tài)矛盾和問(wèn)題復(fù)雜交織，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)任務(wù)艱巨復(fù)雜多變，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。

第一，基本國(guó)情存在不少問(wèn)題。我國(guó)國(guó)家大，底子薄，人口多，社會(huì)生產(chǎn)力水平比較低，并且?guī)缀跄昴甓加兄卮笞匀粸?zāi)害。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。要素成本已顯著上升，人口低成本紅利、廉價(jià)勞動(dòng)力供給機(jī)遇不斷減少。資源環(huán)境不堪承載，人均資源擁有量并不多，單位GDP能耗卻很高。資源短缺，霧霾嚴(yán)重使得對(duì)傳統(tǒng)能源消費(fèi)更加謹(jǐn)慎。流動(dòng)性管理需要加強(qiáng)，隨著老齡人口比例擴(kuò)大，撫養(yǎng)比開(kāi)始上升，通過(guò)高儲(chǔ)蓄率提供廉價(jià)資本可能性變小。企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增大。

第二，發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。盡管在新常態(tài)下我國(guó)新經(jīng)濟(jì)得到了重視和發(fā)展，但改革開(kāi)放以來(lái)追求高投入低產(chǎn)出，高增長(zhǎng)低效益的粗放發(fā)展方式從根本上改變尚需更多時(shí)日。盡管近些年結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，但我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)、第二產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的問(wèn)題仍然突出。隨著經(jīng)濟(jì)增速回落，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理特別是部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步暴露?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平整體偏低，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚不健全，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和名牌產(chǎn)品，新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)還處于中低端。經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)。

第三，制約發(fā)展的體制機(jī)制難題亟須破解。政府與市場(chǎng)的職能邊界及關(guān)系仍不清晰，公共服務(wù)和社會(huì)管理職能較弱，組織結(jié)構(gòu)不盡合理，協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制時(shí)有不暢，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約不足。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，價(jià)格機(jī)制特別是生產(chǎn)要素價(jià)格機(jī)制不健全，公共產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有理順；部門(mén)分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象還大量存在，國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不健全，對(duì)非公有制企業(yè)還存在不合理規(guī)定。金融市場(chǎng)體系不健全，多層次的資本市場(chǎng)體系和完善的利率和匯率市場(chǎng)化機(jī)制還沒(méi)有形成。財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，預(yù)算管理制度、稅收制度等財(cái)稅制度不健全，城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制沒(méi)有形成。科技創(chuàng)新分頭管理、政出多門(mén)，資源分散、重點(diǎn)不夠突出。政府掌控科技創(chuàng)新從立項(xiàng)、評(píng)估、資助、鑒定、扶持、退出等環(huán)節(jié)的全過(guò)程，過(guò)強(qiáng)、過(guò)細(xì)，創(chuàng)新者和企業(yè)難以成為主體，市場(chǎng)作用難以發(fā)揮。對(duì)于科學(xué)發(fā)現(xiàn)和科技應(yīng)用基礎(chǔ)研究的持續(xù)投入、支撐機(jī)制不足，使得科學(xué)發(fā)現(xiàn)和科技應(yīng)用基礎(chǔ)研究的動(dòng)力受限，人心不定，氛圍浮躁，原創(chuàng)不足?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)、科技發(fā)明的成果與應(yīng)用和市場(chǎng)的結(jié)合、轉(zhuǎn)化機(jī)制不足，科研人員的考核機(jī)制偏重理論成果，使得教學(xué)、科研成果因?yàn)榕c實(shí)際脫離或者難以應(yīng)用、推廣而束之高閣。文化管理的模式比較單一，管理的權(quán)力過(guò)于集中，文化體制中政企不分、政事不分的弊端依然凸顯。文化管理中組織層級(jí)過(guò)多，各個(gè)部門(mén)職能不清。文化管理部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫，文化管理缺乏創(chuàng)新，相關(guān)法律法規(guī)制定滯后。社會(huì)建設(shè)主要由政府操作和實(shí)施，真正社會(huì)主體缺位，社會(huì)決策與資源配置欠科學(xué)。社會(huì)公共服務(wù)數(shù)量不足、質(zhì)量不高，社會(huì)不夠公平，活力不足，社會(huì)共同核心價(jià)值觀缺失。環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不完善，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制和全社會(huì)參與機(jī)制尚未建立，環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制不完善。

第四，思想文化領(lǐng)域更加活躍復(fù)雜。人們受思想觀念影響的渠道增多、程度加深，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。各種社會(huì)思潮影響我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的權(quán)威認(rèn)同，主流意識(shí)形態(tài)信仰弱化。“噪音”、“雜音”較多，引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)的難度，意識(shí)形態(tài)控制能力有待加強(qiáng)，抵御境外敵對(duì)勢(shì)力思想文化滲透任務(wù)更加繁重。文化在推動(dòng)全民族文明素質(zhì)提高中的作用亟待加強(qiáng)，一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失，一些社會(huì)成員人生觀、價(jià)值觀扭曲，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮更為緊迫，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)任務(wù)更加繁重。輿論引導(dǎo)能力需要提高，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。增加文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的生產(chǎn)能力弱，有影響的精品力作還不夠多，文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)力度需要加大，人民日益增長(zhǎng)的精神文化需要同落后的文化生產(chǎn)力矛盾更加突出，人們的文化需求未能得到有效滿足。公共文化服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不平衡。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理，束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題尚未根本解決。文化資源的作用未能有效發(fā)揮，文化陣地未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，文化人才隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)。文化走出去較為薄弱，中華文化國(guó)際影響力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

第五，社會(huì)矛盾和問(wèn)題明顯增多。收入分配呈現(xiàn)出向階層集中、收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，影響群眾切身利益的問(wèn)題較多，階層沖突、公共安全和群體性事件頻發(fā)，協(xié)調(diào)各方利益、維護(hù)社會(huì)公平正義與社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力加大。群眾利益訴求渠道不暢通，合法權(quán)益得不到應(yīng)有保護(hù)現(xiàn)象存在。重大安全事故頻發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多。國(guó)民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定難度加大?；竟卜?wù)供給不足、配置失衡，民生問(wèn)題日顯突出，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活比較困難。環(huán)境問(wèn)題突出，人民生活受到影響，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力分裂破壞活動(dòng)不斷加劇，已成為危害我國(guó)家安全和民族團(tuán)結(jié)的最大威脅。