所以洪澇事件就是氣侯變化下自然水循環(huán)過程的演變，缺水問題是自然水循環(huán)、社會水循環(huán)的演變失衡，水污染問題是與水循環(huán)伴生的水化學(xué)過程的演變失衡，生態(tài)退化問題是和水循環(huán)伴生的生態(tài)過程演變失衡，這是統(tǒng)一的科學(xué)基礎(chǔ)。

2、水資源危機應(yīng)對 

（解決水問題）就是要對自然社會二元水循環(huán)和伴生過程演變機理進(jìn)行揭示，對它的規(guī)律進(jìn)行認(rèn)知，對它的過程進(jìn)行模擬，在模擬的基礎(chǔ)上響應(yīng)國家目標(biāo)進(jìn)行綜合調(diào)控。調(diào)控的目標(biāo)是“五維”的：資源維就是讓資源可再生可循環(huán)；經(jīng)濟維就是用水的效率和效益最大；社會維要解決用水要公平，不同的用水目標(biāo)之間，代級之間，當(dāng)代和后代之間、上下游之間、左右岸之間用水要公平；生態(tài)維就是要修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)；環(huán)境維保持水質(zhì)的良好，這是一個五維的聯(lián)合的綜合調(diào)控，解決水問題。 

國家始終高度重視水資源危機應(yīng)對和安全保障體系的建設(shè)，2011年發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革與發(fā)展的決定》，近來，習(xí)近平總書記專門就水安全保障作出了重要指示，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。2000年節(jié)水型社會建設(shè)以來，全國水資源利用效率顯著提高，“十一五”期間全國萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量下降超過35%。“十二五”期間，全國將建設(shè)100個國家級節(jié)水型社會試點，200多個省級試點，形成了以規(guī)劃為龍頭，制度建設(shè)為重點，試點帶動區(qū)域的建設(shè)格局。 

節(jié)水型社會的建設(shè)主要是四個方面：第一是建設(shè)以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系；第二是建設(shè)與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系；第三是建設(shè)水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系；第四是建設(shè)公眾自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系。農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要建設(shè)目標(biāo)是新增農(nóng)田節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝；節(jié)水灌溉工程面積占全國有效灌溉面積60%以上；新增高效節(jié)水灌溉工程面積5000萬畝；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53；農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本不增長。工業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)要把現(xiàn)在的萬元工業(yè)增加值用水量從101方降低到61方，主要高耗水行業(yè)產(chǎn)品的單位用水量指標(biāo)達(dá)到或者接近國際的先進(jìn)水平。城鎮(zhèn)生活節(jié)水建設(shè)目標(biāo)是基本完成對運行超過50年以及老城區(qū)嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)改造，全國設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率小于8％，節(jié)水型器具在城鎮(zhèn)得到全面推廣使用。非常規(guī)水源利用的節(jié)水建設(shè)目標(biāo)是將北方缺水城市再生水利用量達(dá)到污水處理量的25％～30％，南方沿海缺水城市達(dá)到10％～20％，非常規(guī)水源開發(fā)利用替代新鮮水量達(dá)到100億方以上。 

我國開始實行最嚴(yán)格的水資源管理，最嚴(yán)格的水資源管理重點就是三條紅線：一條是針對的取水環(huán)節(jié)制定了開發(fā)利用控制的紅線；一條是針對用水的環(huán)節(jié)制定了用水效率的控制紅線；一條是針對排水的環(huán)節(jié)制定了水功能區(qū)限制納污的紅線。到2030年全國總用水量的控制目標(biāo)不超過7000億，咱們國家的水資源可利用量大約是7600億，現(xiàn)在已經(jīng)用到了6210億了。用水效率的控制紅線目標(biāo)，農(nóng)田灌溉水有效利用效率要提高到0.6，工業(yè)萬元增加值用水量要從120方降到40方。水功能區(qū)限制納污紅線是最難達(dá)到的，中央文件要求2015年要到60%，2020要到80%，2030要到95%以上，現(xiàn)在咱們才46%。國家目標(biāo)要層層分解，全國十大流域把中央文件的這個7000億的用水總盤子分解到十大一級流域，十大一流域分配到各省，層層分解、層層落實。 

從2015年起就要公布各省各市這個三條紅線的執(zhí)行情況，相關(guān)12個部委要組成聯(lián)合檢查組來檢查這個事情。另外，加快完善水資源管理法規(guī)的政策體系，建立國家水資源管理信息系統(tǒng)。財政部、水利部從2012年到2014年花了19億元建設(shè)全國水資源管理信息系統(tǒng)一期，一期完了以后還要建二期，還要建立監(jiān)控統(tǒng)計和評估考核體系，然后還要進(jìn)行全國水資源的合理調(diào)配，建設(shè)國家水網(wǎng)工程，這個包括南水北調(diào)工程、省級層面的工程、區(qū)域?qū)用娴墓こ?，?guī)劃的主要調(diào)水工程有17項，調(diào)水的總規(guī)模將近600億立方米每年。 

我給大伙舉個海河流域的例子。海河流域是32萬平方公里，包括北京市、天津市的全部，河北省的全部，山西省的東半部分，河南省、山東省黃河以北的部分，遼寧省和內(nèi)蒙自治區(qū)的一部分，多年平均降水量535毫米，折合成降水的水量1712億方。這1712億方降到地面以后只有31億方入海，全部的水量都被用掉了，這還不夠，還要從貧水區(qū)的黃河流域調(diào)水到更貧水區(qū)的海河流域，調(diào)水51方，每年還要超采深層地下水80億方，才勉強支撐子海河流域的情況。所以咱們才興建南水北調(diào)，南水北調(diào)是一個生態(tài)工程，也是一個大的民生工程。南水北調(diào)的東線工程是從揚州附近抽長江水，經(jīng)京杭大運河、洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，穿過黃河后自流，經(jīng)位臨運河、衛(wèi)運河、南運河，最后到達(dá)天津。輸水主干線長1150公里。一期工程2013年已經(jīng)通水，供水范圍包括海河平原和淮河平原東部與山東半島。南水北調(diào)的中線工程是從丹江口水庫引水，沿唐白河和黃淮海平原西部邊緣開挖渠道，經(jīng)江淮分水嶺方城埡口，穿過黃河，輸水到北京、天津。輸水干渠全長1246公里，工程分兩期，調(diào)水規(guī)模130億方，一期工程調(diào)水量95億方，今年汛后通水。供水范圍包括海河流域平原、淮河上中游及唐白河流域。南水北調(diào)工程的西線工程規(guī)劃從大渡河、雅礱江和通天河三條河向黃河上游調(diào)水，總調(diào)水規(guī)模160億方。一期工程從大渡河和雅礱江調(diào)水80億方，二期再從通天河調(diào)水80億方。 

由于時間關(guān)系水資源戰(zhàn)略儲備和風(fēng)險應(yīng)對我就不一一細(xì)說了，最好的儲備就是地下水，它是天然大水庫，并且哪兒都有，打個井就出水。所以平常用水的總方針，是千方百計的用地表水，萬不得已再用地下水，把地下水續(xù)存起來，抗旱用戰(zhàn)備用。

水是人類生存和生產(chǎn)必不可少的資源，也是生態(tài)系統(tǒng)最活躍的控制性因素，決定著生態(tài)系統(tǒng)的格局和演變。我國正面臨著洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻的水危機，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中一個不能回避的世紀(jì)挑戰(zhàn)，解決水危機需要科學(xué)技術(shù)、治水理念和社會行動上的重大變革與突破。 

謝謝各位！我今天就講到這里。