編纂民法典為什么分“兩步走”？

主持人：新中國成立以來，我國曾4次嘗試編纂民法典，但都未能成功。按照中央的部署和最高立法機關的設想，我國要在2020年完成民法典的編纂工作。這次提請審議的民法總則草案和編纂民法典具體是怎樣一個關系？為什么要分“兩步走”？

孫憲忠：我在2013、2014、2015年所提的關于民法典編纂議案，提出了民法典編纂建議分兩步的方案：第一步制定民法總則，第二步整合其他民商事單行法律為民法典。后來，全國人大常委會法工委明確了這樣“兩步走”的編纂思路。

為什么要分兩步走？首先是制定民法總則。世界上的民法典，一般有兩千多個條文。這么多的條文，需要一個總的規(guī)則，它應該像鑰匙，引導大家使用這些龐大的規(guī)范群體。民法總則就是發(fā)揮這個作用的。所以說，民法總則是民法整體的基礎，是綱領。因此，編纂民法典，就要先制定民法總則。

其次是進行體系化的編制。我國已經制定了婚姻法、合同法、物權法與侵權責任法等基本民事法律，民法典的基本內容已經確立，關鍵是要依據科學的民法典體系對既有的民事立法內容進行體系化整合，并最終形成民法典。

楊立新：按照“兩步走”的方法，現(xiàn)在民法總則草案已經提請全國人大常委會審議，我預計明年就能通過。那么，第二步的任務將是非常重的，這么多的單行法要修訂好以后放到民法分則中，量非常大。

現(xiàn)行的民事單行法有些不太協(xié)調，而且每一部法律當中也存在一些缺點，都需要進行修訂后再放到民法分則中，成為民法典各分編。比如，婚姻家庭法部分對親屬制的規(guī)定太簡單，有很多新的東西都應當寫進去。再比如，繼承法實施30多年了，已經不適應當前的情況?，F(xiàn)在人民群眾的生活水平大幅提高，個人財富越來越多，發(fā)生遺產爭執(zhí)的情況比較多，尤其是今天財產的形式發(fā)生了很多變化，現(xiàn)行的繼承法在這些方面規(guī)定得都不夠，特別是遺囑繼承，現(xiàn)在規(guī)定得比較差，亟須進行完善。