編纂民法典為什么分“兩步走”？

主持人：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)曾4次嘗試編纂民法典，但都未能成功。按照中央的部署和最高立法機(jī)關(guān)的設(shè)想，我國(guó)要在2020年完成民法典的編纂工作。這次提請(qǐng)審議的民法總則草案和編纂民法典具體是怎樣一個(gè)關(guān)系？為什么要分“兩步走”？

孫憲忠：我在2013、2014、2015年所提的關(guān)于民法典編纂議案，提出了民法典編纂建議分兩步的方案：第一步制定民法總則，第二步整合其他民商事單行法律為民法典。后來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委明確了這樣“兩步走”的編纂思路。

為什么要分兩步走？首先是制定民法總則。世界上的民法典，一般有兩千多個(gè)條文。這么多的條文，需要一個(gè)總的規(guī)則，它應(yīng)該像鑰匙，引導(dǎo)大家使用這些龐大的規(guī)范群體。民法總則就是發(fā)揮這個(gè)作用的。所以說(shuō)，民法總則是民法整體的基礎(chǔ)，是綱領(lǐng)。因此，編纂民法典，就要先制定民法總則。

其次是進(jìn)行體系化的編制。我國(guó)已經(jīng)制定了婚姻法、合同法、物權(quán)法與侵權(quán)責(zé)任法等基本民事法律，民法典的基本內(nèi)容已經(jīng)確立，關(guān)鍵是要依據(jù)科學(xué)的民法典體系對(duì)既有的民事立法內(nèi)容進(jìn)行體系化整合，并最終形成民法典。

楊立新：按照“兩步走”的方法，現(xiàn)在民法總則草案已經(jīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，我預(yù)計(jì)明年就能通過(guò)。那么，第二步的任務(wù)將是非常重的，這么多的單行法要修訂好以后放到民法分則中，量非常大。

現(xiàn)行的民事單行法有些不太協(xié)調(diào)，而且每一部法律當(dāng)中也存在一些缺點(diǎn)，都需要進(jìn)行修訂后再放到民法分則中，成為民法典各分編。比如，婚姻家庭法部分對(duì)親屬制的規(guī)定太簡(jiǎn)單，有很多新的東西都應(yīng)當(dāng)寫進(jìn)去。再比如，繼承法實(shí)施30多年了，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的情況?，F(xiàn)在人民群眾的生活水平大幅提高，個(gè)人財(cái)富越來(lái)越多，發(fā)生遺產(chǎn)爭(zhēng)執(zhí)的情況比較多，尤其是今天財(cái)產(chǎn)的形式發(fā)生了很多變化，現(xiàn)行的繼承法在這些方面規(guī)定得都不夠，特別是遺囑繼承，現(xiàn)在規(guī)定得比較差，亟須進(jìn)行完善。