提到學法，大多領導干部首先想到的是憲法，然后是作為行政執(zhí)法直接依據的行政處罰法、行政許可法、行政強制法等，接著可能是其崗位需要的某個領域的管理性法律，如城市規(guī)劃法、土地管理法、稅收征管法、道路交通安全法等。但如果我們說，領導干部應當學點民法，可能有人會感到迷茫。不少人潛意識的邏輯是：領導干部從事國家治理工作，主要是維護公共秩序和公共利益，和工作直接相關的是構成國家治理依據的公法，而民法是調整企業(yè)之間、個人之間或企業(yè)與個人之間民事關系的私法，和國家治理關系似乎并不直接。這其實是一種誤解。

法律是一種規(guī)范體系，可以作不同分類，公法與私法即是一種常見分類。公法是以公權力配置為主要任務的法律體系，主要包括憲法、行政法、刑法、訴訟法等；私法以私權利界分為重點，典型的私法就是民法、商法。民法包括與我們生活息息相關的婚姻法、繼承法、合同法、物權法、侵權責任法等。目前，《民法典》編纂正在快速推進之中。

領導干部從事國家治理和社會治理，不僅必須掌握公法，而且需要學習私法，尤其是私法中的民法。實踐表明，地方政府的很多法律事務直接或間接與民法相關，政府采購、國企改制、土地征收征用、土地確權、勞動人事爭議處理……實踐中，大量地方政府債務的形成與不理性舉債、違法違規(guī)擔保不無關系。有的領導干部慣于長官意志，動輒改變規(guī)則、“運動式”執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法，不能最大限度尊重市場主體的理性，不能平等對待各類市場主體，不能充分尊重市場主體的權利，不善于運用合同安排事務等。凡此種種，深層次的原因還是平等、自由、公平、誠信的民法精神沒有入腦入心，平等思維、權利思維、契約思維等民法思維還沒有養(yǎng)成。我們依法治國、依法行政，不僅要依據公法，同樣也應當依據私法。

恩格斯曾指出，“羅馬法包含資本主義時期的大多數法律關系”，是“商品生產者社會第一個世界性法律”。要知道，羅馬法的核心是羅馬私法，東羅馬皇帝查士丁尼主持編纂的《國法大全》也叫《民法大全》，在世界范圍內產生了巨大影響。而在中國的古代文獻中，“法”與“刑”通用。中國幾千年的法制史主要是刑法史，而民法卻始終欠發(fā)達。推進全面依法治國，我們在民法傳統(tǒng)、民法文化方面的確有所缺乏，這一課必須補上，而且應當從作為“關鍵少數”的領導干部開始。

民法是社會生活的百科全書。民法規(guī)范、調整社會普通成員之間的人身關系和財產關系，是社會生產、生活的基本準則?；橐黾彝ァ⑷烁褡饑?、身份平等、定分止爭、財產自由、損害賠償、財產繼承，人的一生，可以說從搖籃到墳墓，甚至搖籃之前的胎兒階段和人死亡之后的名譽，都在民法的視野之內。民法以人的全面發(fā)展為終極關懷，正如孟德斯鳩所說，“在民法慈母般的眼神中，每個人就是整個國家”。

民法是百姓權利的宣言書。民法是以權利為單元建立起來的權利大廈，人格權、身份權、物權、債權、知識產權、社員權等，每一類權利類型之下又有不同子權利，權利越是豐富、明確，權力越將規(guī)范、克制。

民法是市場經濟的基本法。市場交換是平等者之間的交換，交換的對象是權利，交換的過程是行為，偏離正常軌道的交換行為需要責任機制來矯正。民法規(guī)定的主體制度、權利制度、行為制度和責任制度構筑了市場經濟的基本制度結構。民法的平等、自愿、公平、誠信原則是市場經濟的基石，也是現代法治的核心精神。

領導干部學習民法，首先要學民法基本制度，了解基本的市場主體類型、特點，掌握主要民事權利，學會區(qū)分有效、無效的法律行為，懂得識別基本民事責任類型及責任風險。其次要學民法基本原則，深刻把握平等、自愿、公平、誠信和公序良俗等的精神要義。平等是市場經濟最根本的一項原則，其要義是市場主體參與市場活動的法律地位平等。平等原則不僅要求執(zhí)法、司法的平等，也強調立法的平等，即要求立法者必須奉行“行為立法”的原則，而不能采用不同主體異其規(guī)定的“主體立法”模式。自愿是指民事主體得自主地進行民事活動的基本準則，其基礎是當事人為自己利益的最佳判斷者，基本理念是保障和鼓勵人們依照自己的意志參與市場交易。公平是正義的道德觀在法律上的體現，指民事主體應依據社會公認的公平觀念從事民事活動，以維持當事人之間的利益均衡。誠信是指從事民事活動的民事主體在行使權利和履行義務時必須意圖誠實、善意，行使權利不侵害他人與社會的利益，履行義務信守承諾和法律規(guī)定，“誠實生活、不害他人、各得其所”。公序良俗是公共秩序和善良風俗的合稱，在現代市場經濟社會，它有維護國家社會一般利益及一般道德觀念的重要功能。最后也是最重要的，是要樹立民法思維。民法思維主要有平等思維、權利思維、契約思維。平等思維要求在資源配置，立法、執(zhí)法、司法等活動中做到內外資、國企民企一視同仁，公私產權同等保護，反對行業(yè)壟斷、部門割據、地方保護。權利思維要求認真對待權利。尊重權利并不意味著權利不可限制，但對權利的限制是有條件的，即限制本身也是有限度的，比如征收就應當以公共利益為原則，程序正當、公正補償。權利的核心是利益，權利所保障的是核心利益。立法立規(guī)、作出重大決策要善于平衡好權力與權利、不同主體的權利。契約思維要求尊重契約、善用契約。尊重契約，就要相信市場主體的理性，相信市場的力量，相信社會的自治能力；就要信守契約，既不能“新官不理舊賬”，也要避免對“舊賬”“照單全收”，畢竟有些“舊賬”是違法的、無效的。善用契約，不僅要重視合同的談判和簽訂，更要善于運用平等協(xié)商的契約方法。

（胡建淼專家工作室供稿）