提到學(xué)法，大多領(lǐng)導(dǎo)干部首先想到的是憲法，然后是作為行政執(zhí)法直接依據(jù)的行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等，接著可能是其崗位需要的某個(gè)領(lǐng)域的管理性法律，如城市規(guī)劃法、土地管理法、稅收征管法、道路交通安全法等。但如果我們說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)學(xué)點(diǎn)民法，可能有人會(huì)感到迷茫。不少人潛意識(shí)的邏輯是：領(lǐng)導(dǎo)干部從事國(guó)家治理工作，主要是維護(hù)公共秩序和公共利益，和工作直接相關(guān)的是構(gòu)成國(guó)家治理依據(jù)的公法，而民法是調(diào)整企業(yè)之間、個(gè)人之間或企業(yè)與個(gè)人之間民事關(guān)系的私法，和國(guó)家治理關(guān)系似乎并不直接。這其實(shí)是一種誤解。

法律是一種規(guī)范體系，可以作不同分類(lèi)，公法與私法即是一種常見(jiàn)分類(lèi)。公法是以公權(quán)力配置為主要任務(wù)的法律體系，主要包括憲法、行政法、刑法、訴訟法等；私法以私權(quán)利界分為重點(diǎn)，典型的私法就是民法、商法。民法包括與我們生活息息相關(guān)的婚姻法、繼承法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等。目前，《民法典》編纂正在快速推進(jìn)之中。

領(lǐng)導(dǎo)干部從事國(guó)家治理和社會(huì)治理，不僅必須掌握公法，而且需要學(xué)習(xí)私法，尤其是私法中的民法。實(shí)踐表明，地方政府的很多法律事務(wù)直接或間接與民法相關(guān)，政府采購(gòu)、國(guó)企改制、土地征收征用、土地確權(quán)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理……實(shí)踐中，大量地方政府債務(wù)的形成與不理性舉債、違法違規(guī)擔(dān)保不無(wú)關(guān)系。有的領(lǐng)導(dǎo)干部慣于長(zhǎng)官意志，動(dòng)輒改變規(guī)則、“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法，不能最大限度尊重市場(chǎng)主體的理性，不能平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，不能充分尊重市場(chǎng)主體的權(quán)利，不善于運(yùn)用合同安排事務(wù)等。凡此種種，深層次的原因還是平等、自由、公平、誠(chéng)信的民法精神沒(méi)有入腦入心，平等思維、權(quán)利思維、契約思維等民法思維還沒(méi)有養(yǎng)成。我們依法治國(guó)、依法行政，不僅要依據(jù)公法，同樣也應(yīng)當(dāng)依據(jù)私法。

恩格斯曾指出，“羅馬法包含資本主義時(shí)期的大多數(shù)法律關(guān)系”，是“商品生產(chǎn)者社會(huì)第一個(gè)世界性法律”。要知道，羅馬法的核心是羅馬私法，東羅馬皇帝查士丁尼主持編纂的《國(guó)法大全》也叫《民法大全》，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大影響。而在中國(guó)的古代文獻(xiàn)中，“法”與“刑”通用。中國(guó)幾千年的法制史主要是刑法史，而民法卻始終欠發(fā)達(dá)。推進(jìn)全面依法治國(guó)，我們?cè)诿穹▊鹘y(tǒng)、民法文化方面的確有所缺乏，這一課必須補(bǔ)上，而且應(yīng)當(dāng)從作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始。

民法是社會(huì)生活的百科全書(shū)。民法規(guī)范、調(diào)整社會(huì)普通成員之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，是社會(huì)生產(chǎn)、生活的基本準(zhǔn)則?；橐黾彝?、人格尊嚴(yán)、身份平等、定分止?fàn)?、?cái)產(chǎn)自由、損害賠償、財(cái)產(chǎn)繼承，人的一生，可以說(shuō)從搖籃到墳?zāi)?，甚至搖籃之前的胎兒階段和人死亡之后的名譽(yù)，都在民法的視野之內(nèi)。民法以人的全面發(fā)展為終極關(guān)懷，正如孟德斯鳩所說(shuō)，“在民法慈母般的眼神中，每個(gè)人就是整個(gè)國(guó)家”。

民法是百姓權(quán)利的宣言書(shū)。民法是以權(quán)利為單元建立起來(lái)的權(quán)利大廈，人格權(quán)、身份權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社員權(quán)等，每一類(lèi)權(quán)利類(lèi)型之下又有不同子權(quán)利，權(quán)利越是豐富、明確，權(quán)力越將規(guī)范、克制。

民法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。市場(chǎng)交換是平等者之間的交換，交換的對(duì)象是權(quán)利，交換的過(guò)程是行為，偏離正常軌道的交換行為需要責(zé)任機(jī)制來(lái)矯正。民法規(guī)定的主體制度、權(quán)利制度、行為制度和責(zé)任制度構(gòu)筑了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度結(jié)構(gòu)。民法的平等、自愿、公平、誠(chéng)信原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是現(xiàn)代法治的核心精神。

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)民法，首先要學(xué)民法基本制度，了解基本的市場(chǎng)主體類(lèi)型、特點(diǎn)，掌握主要民事權(quán)利，學(xué)會(huì)區(qū)分有效、無(wú)效的法律行為，懂得識(shí)別基本民事責(zé)任類(lèi)型及責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。其次要學(xué)民法基本原則，深刻把握平等、自愿、公平、誠(chéng)信和公序良俗等的精神要義。平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最根本的一項(xiàng)原則，其要義是市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)活動(dòng)的法律地位平等。平等原則不僅要求執(zhí)法、司法的平等，也強(qiáng)調(diào)立法的平等，即要求立法者必須奉行“行為立法”的原則，而不能采用不同主體異其規(guī)定的“主體立法”模式。自愿是指民事主體得自主地進(jìn)行民事活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，其基礎(chǔ)是當(dāng)事人為自己利益的最佳判斷者，基本理念是保障和鼓勵(lì)人們依照自己的意志參與市場(chǎng)交易。公平是正義的道德觀在法律上的體現(xiàn)，指民事主體應(yīng)依據(jù)社會(huì)公認(rèn)的公平觀念從事民事活動(dòng)，以維持當(dāng)事人之間的利益均衡。誠(chéng)信是指從事民事活動(dòng)的民事主體在行使權(quán)利和履行義務(wù)時(shí)必須意圖誠(chéng)實(shí)、善意，行使權(quán)利不侵害他人與社會(huì)的利益，履行義務(wù)信守承諾和法律規(guī)定，“誠(chéng)實(shí)生活、不害他人、各得其所”。公序良俗是公共秩序和善良風(fēng)俗的合稱，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，它有維護(hù)國(guó)家社會(huì)一般利益及一般道德觀念的重要功能。最后也是最重要的，是要樹(shù)立民法思維。民法思維主要有平等思維、權(quán)利思維、契約思維。平等思維要求在資源配置，立法、執(zhí)法、司法等活動(dòng)中做到內(nèi)外資、國(guó)企民企一視同仁，公私產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)，反對(duì)行業(yè)壟斷、部門(mén)割據(jù)、地方保護(hù)。權(quán)利思維要求認(rèn)真對(duì)待權(quán)利。尊重權(quán)利并不意味著權(quán)利不可限制，但對(duì)權(quán)利的限制是有條件的，即限制本身也是有限度的，比如征收就應(yīng)當(dāng)以公共利益為原則，程序正當(dāng)、公正補(bǔ)償。權(quán)利的核心是利益，權(quán)利所保障的是核心利益。立法立規(guī)、作出重大決策要善于平衡好權(quán)力與權(quán)利、不同主體的權(quán)利。契約思維要求尊重契約、善用契約。尊重契約，就要相信市場(chǎng)主體的理性，相信市場(chǎng)的力量，相信社會(huì)的自治能力；就要信守契約，既不能“新官不理舊賬”，也要避免對(duì)“舊賬”“照單全收”，畢竟有些“舊賬”是違法的、無(wú)效的。善用契約，不僅要重視合同的談判和簽訂，更要善于運(yùn)用平等協(xié)商的契約方法。

（胡建淼專家工作室供稿）