二、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)重在凝聚社會(huì)合力

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的關(guān)鍵在于聯(lián)合。要發(fā)動(dòng)各地區(qū)、各部門和全社會(huì)的力量，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的社會(huì)共同治理格局，編制懲戒失信行為的“天羅地網(wǎng)”，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信行為的良好氛圍。只有全社會(huì)都行動(dòng)起來(lái)，都參與進(jìn)來(lái)，才能最大限度地提高失信成本和守信收益，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信才能蔚然成風(fēng)。

對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)，重在褒揚(yáng)，重在提供優(yōu)先機(jī)會(huì)，重在減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，比如優(yōu)先辦理行政審批，優(yōu)先享受優(yōu)惠政策，優(yōu)先提供公共服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，減少監(jiān)管頻次，降低交易成本。

對(duì)違法失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，則重在約束，重在限制，重在提高失信成本，比如降低信用等級(jí)，在行業(yè)內(nèi)公開，面向社會(huì)公開，依法依規(guī)限制行政許可，限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制新增項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，限制擔(dān)任法定代表人和董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，限制股票上市，限制發(fā)行債券，限制銀行信貸，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，限制評(píng)先評(píng)優(yōu)，限制出境，限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)，限制乘坐飛機(jī)和高等級(jí)列車，限制旅游度假，限制入住星級(jí)以上賓館。

近年來(lái)，有關(guān)部門和地區(qū)積極探索，聯(lián)合推進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒已經(jīng)取得了初步成效。比如，稅務(wù)總局與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)“稅易貸”產(chǎn)品，對(duì)誠(chéng)信納稅人提供融資便利，有效緩解了小微企業(yè)融資難問(wèn)題。共青團(tuán)中央與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)五星級(jí)志愿者提供更加便利的保險(xiǎn)服務(wù)。比如，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會(huì)、最高人民法院、安監(jiān)總局，先后與40多個(gè)部門聯(lián)合簽署了針對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的聯(lián)合懲戒合作備忘錄，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有關(guān)部門對(duì)失信企業(yè)、失信被執(zhí)行人，限制乘坐飛機(jī)411.5萬(wàn)人次，限制乘坐列車101.6萬(wàn)人次，限制申報(bào)政府性投資上百億元，對(duì)違法失信主體形成了強(qiáng)大威懾，10%以上的失信被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)或者與申請(qǐng)執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議。當(dāng)前，我們正在積極推動(dòng)有關(guān)部門簽署對(duì)優(yōu)秀青年志愿者、A級(jí)納稅人、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)等的守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，以及食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、進(jìn)出口等領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒備忘錄，在更多的領(lǐng)域推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。