近日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是指導(dǎo)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒工作的一個(gè)重要文件，也是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要頂層設(shè)計(jì)。各地區(qū)、各部門(mén)將按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，落實(shí)各項(xiàng)信用激勵(lì)和懲戒措施，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，提高全社會(huì)文明誠(chéng)信水平，共建共享“信用中國(guó)”。

一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)重在建立制度機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”，四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒揚(yáng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”，五中全會(huì)提出“完善社會(huì)信用體系”。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》指出，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須充分運(yùn)用守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒這一重要手段。

當(dāng)前，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域的誠(chéng)信缺失問(wèn)題還比較普遍，特別是食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為高發(fā)、頻發(fā)，嚴(yán)重侵害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。比如最近發(fā)生的假奶粉、失效疫苗、e租寶等事件，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，每年因誠(chéng)信缺失造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣造成的損失達(dá)到2000億元。現(xiàn)在，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)上歸集的“黑名單”信息達(dá)到700多萬(wàn)條。經(jīng)過(guò)分析比對(duì)，在兩個(gè)以上“黑名單”上的企業(yè)達(dá)到19133家。“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示的行政處罰信息達(dá)到65萬(wàn)條。法律是社會(huì)公平正義的底線，但許多司法判決得不到有效執(zhí)行，全國(guó)各級(jí)法院公布的失信被執(zhí)行人達(dá)338萬(wàn)，“老賴”招搖過(guò)市，法律的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。一些地方政府部門(mén)和政府工作人員政策不落實(shí)、承諾不兌現(xiàn)，甚至“打白條”、弄虛作假等等，嚴(yán)重影響了政府公信力。

失信問(wèn)題難以根治的一個(gè)重要原因，就是失信的成本太低。很多時(shí)候失信不僅不需要付出代價(jià)，反而能撈到好處。在有的領(lǐng)域，“守信吃虧、失信得利”大行其道。很多嚴(yán)重違法失信行為，就算被監(jiān)管部門(mén)查處，多半是一罰了之，信息不公開(kāi)、不共享，沒(méi)有全社會(huì)的共同監(jiān)督。這對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序是極大的破壞。與此同時(shí)，我們也缺乏對(duì)守信者進(jìn)行褒揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)的制度性安排，守信激勵(lì)還不到位。

從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)看，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背后都離不開(kāi)信用體系的支撐。而信用體系之所以能發(fā)揮作用，最重要的就是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面對(duì)守信者予以激勵(lì)，對(duì)失信者進(jìn)行懲戒。在這些地方，人們一般不愿失信、不敢失信。因?yàn)橐坏┦?，讀書(shū)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、信貸、保險(xiǎn)、租房、租車(chē)、出入境等都會(huì)受到影響，可以說(shuō)是“處處受限”“寸步難行”，在社會(huì)上很難立足。這就形成了使人自覺(jué)守信的倒逼機(jī)制。事實(shí)證明，這種做法是管用、有效的，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒涉及各地區(qū)、各部門(mén)、各類(lèi)社會(huì)組織以及被激勵(lì)和懲戒的對(duì)象，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有一整套管用的協(xié)同機(jī)制。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求建立健全信用獎(jiǎng)懲的觸發(fā)反饋機(jī)制、部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信用信息公示機(jī)制、信用信息歸集共享和使用機(jī)制、信用紅黑名單建立和退出機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制、信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制、跟蹤問(wèn)效機(jī)制等八項(xiàng)機(jī)制，保障守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的順利實(shí)施。