二、綠色發(fā)展重點與建設(shè)途徑

那么，中央是怎樣部署綠色發(fā)展，或者說怎樣將綠色發(fā)展理念落地的？

十八屆五中全會提出了六個方面的原則性安排。第一，人與自然和諧共生。第二，加快建設(shè)主體功能區(qū)。第三，推動低碳循環(huán)發(fā)展?，F(xiàn)在講綠色、低碳、循環(huán)，其實綠色的范圍更大一些，涵蓋了低碳和循環(huán)發(fā)展。第四，全面節(jié)約和高效利用資源。第五，加大環(huán)境治理力度。第六，筑牢生態(tài)安全屏障。

 “十三五”規(guī)劃綱要第十篇，加快改善生態(tài)環(huán)境，共七章。其中，第四十二章，關(guān)于加快建設(shè)主體功能區(qū)，國務(wù)院發(fā)過一個文件，叫《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，兩萬多字，核心是三句話：生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。解決吃飯問題、居住環(huán)境問題和未來有更多獲得感問題。第四十三章，推進資源節(jié)約集約利用。第四十四章，加大環(huán)境綜合治理力度。第四十五章，加強生態(tài)保護修復。第四十六章，積極應(yīng)對全球氣候變化。第四十七章，健全生態(tài)安全保障機制。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出300多條制度安排，很多地方在試點。第四十八章講發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)問題。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義一直在變化。最初包括環(huán)境裝備、資源綜合利用，后來發(fā)展為循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境服務(wù)，現(xiàn)在講生態(tài)產(chǎn)品。這種變化是非常必要的，準確地反映新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)需要準確的表述。

做規(guī)劃要有指導思想，既要順應(yīng)國際發(fā)展潮流，又要符合當?shù)靥攸c，工作要有抓手，要結(jié)合實際解決具體問題。

生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出來“五個堅持”，部署了五項任務(wù)。“五個堅持”：堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針；堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力；堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐；堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。五項任務(wù)：強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；健全生態(tài)文明制度體系。

關(guān)于綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

綠色發(fā)展主要講經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境問題。經(jīng)濟增長消耗的資源與污染物的排放都要減少。

循環(huán)發(fā)展實際上是講循環(huán)經(jīng)濟問題，主要從發(fā)展方式角度講。什么叫循環(huán)經(jīng)濟？法律上是指按照減量化，再利用、資源化的原則，改變原來大量生產(chǎn)大量開采、大量生產(chǎn)大量排放傳統(tǒng)方式的新型增長模式。打個比方，中國人喜歡打麻將，四個人坐在一起，上家打出的牌叫廢牌，下家可能吃、碰上，就變成原料。這在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域就叫做上游廢物變成下游原料。打麻將有很多規(guī)矩，抓牌不能吃牌，這就是機會成本。有時候想打清一色，就是發(fā)展戰(zhàn)略。再比如，前期吃牌的概率很小，這跟發(fā)展階段有關(guān)。

低碳發(fā)展講什么？2003年，英國人提出來三個概念。第一，能源效率要提高。第二，新能源、可再生能源增長。第三，單位GDP碳排放量要下降。

這三個發(fā)展，實際上是有機統(tǒng)一的，都要求在發(fā)展中節(jié)約資源、提高資源效率、考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力。其中，發(fā)展是主題，綠色是方向，循環(huán)是途徑，低碳是能源戰(zhàn)略調(diào)整。三個發(fā)展目標是一樣的，都是人與自然的和諧，最終形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。