提高法律專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量

建立科學(xué)的政府重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范體系，把建立健全政府重大決策和突發(fā)公共事件應(yīng)急措施法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度作為各級(jí)政府改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化的一項(xiàng)重要任務(wù)。在立法方面，可以考慮制定《行政程序法》對(duì)此詳加規(guī)定，或者出臺(tái)單行法規(guī)規(guī)章。要根據(jù)各級(jí)政府的實(shí)際情況，明確法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是政府出臺(tái)重大決策和實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急措施的必經(jīng)程序，制定好法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估《實(shí)施細(xì)則》，建立完備的工作程序，明確步驟，設(shè)定方法，使法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估變成一個(gè)實(shí)實(shí)在在的工作過(guò)程，真正做到政府重大決策有法可依。此外，要分類(lèi)制定法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施辦法，比如在企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市公共服務(wù)管理等領(lǐng)域，分別制定專(zhuān)項(xiàng)辦法，建成配套制度體系。

明確法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容。評(píng)估內(nèi)容包括審查決策事項(xiàng)的合法性、有益性和調(diào)查群眾對(duì)決策事項(xiàng)的支持度三個(gè)方面。其中，合法性審查包括審查決策的制定主體是否合法；是否超越法定權(quán)限；決策者是否違反程序；決策內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、地方其他有關(guān)規(guī)定相抵觸等等。有益性審查是指審查決策事項(xiàng)的實(shí)施可能帶來(lái)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，是否符合群眾的當(dāng)前利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等。支持度調(diào)查是指以人民群眾是否贊成、擁護(hù)、滿(mǎn)意作為標(biāo)準(zhǔn)，多途徑、多渠道廣泛征求意見(jiàn)，特別是征求直接利益群體的意見(jiàn)和建議。

獨(dú)立、公開(kāi)、可信地推進(jìn)專(zhuān)家論證。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。選擇論證專(zhuān)家要注重專(zhuān)業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨(dú)立開(kāi)展工作，逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。

重視突發(fā)公共事件應(yīng)急措施的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推廣經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才。要不斷積累各地政府部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中總結(jié)出具有普遍性、規(guī)律性的方法措施，并將其在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣與傳播，作為評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件措施的依據(jù)；要培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)處置突發(fā)性公共事件的人才，打造危機(jī)公關(guān)專(zhuān)家，由這些專(zhuān)家來(lái)對(duì)應(yīng)急措施提供建議；通過(guò)嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系，帶動(dòng)應(yīng)急管理從單純的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)向全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)變，使對(duì)突發(fā)性公共事件應(yīng)對(duì)措施的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更能夠從大局著眼，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

成立政府重大決策和突發(fā)公共事件應(yīng)急措施的法律風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。該評(píng)估機(jī)構(gòu)的存在有助于打破評(píng)估者和決策者于一身的格局，二者分離的最大好處是以評(píng)估的系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化水平來(lái)保證決策的科學(xué)性，防止公共權(quán)力通過(guò)決策環(huán)節(jié)侵蝕公共利益。同時(shí)，中立的專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)能正確引導(dǎo)政府行為，盡量避免政府公信力受到損害。

充分發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門(mén)以及人大代表、政協(xié)委員的作用，健全公眾意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制和聽(tīng)取、采納公眾意見(jiàn)情況說(shuō)明制度。堅(jiān)持人民權(quán)利本位，在發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用的同時(shí)，通過(guò)座談、聽(tīng)證、評(píng)估、民意調(diào)查、聘請(qǐng)立法顧問(wèn)、公民旁聽(tīng)法案審議、公布法律草案等拓展公民有序參與立法的途徑、形式和程序，健全公眾意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制和聽(tīng)取、采納公眾意見(jiàn)情況說(shuō)明制度，使立法更加充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿。改革法案審議制度、代表會(huì)議制度、會(huì)議議程制度，健全立法專(zhuān)家咨詢(xún)制度，發(fā)揮立法工作機(jī)構(gòu)作用，建立和完善公眾意見(jiàn)匯集和反饋機(jī)制等。除依法需要保密的外，所有地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，都要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等傳媒向社會(huì)公布，公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。

在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建立法律決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)?。這樣做的意義有兩個(gè)方面：一是有助于促進(jìn)行政和公共事務(wù)決策工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、科學(xué)化水平的提高。按照黨的十八大報(bào)告以及十八屆五中全會(huì)決議的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定諸項(xiàng)工作中，必須掌握和善于運(yùn)用法治思維和法治方式，民主科學(xué)決策、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，不斷培養(yǎng)良好的法律素養(yǎng)，提升黨政決策和立法執(zhí)法工作專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化水平。二是有助于落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，排除隱患。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院法治研究中心主任）