提高法律專家論證和風險評估質量

建立科學的政府重大決策法律風險評估規(guī)范體系，把建立健全政府重大決策和突發(fā)公共事件應急措施法律風險評估制度作為各級政府改革和完善決策機制，推進政府決策科學化、民主化的一項重要任務。在立法方面，可以考慮制定《行政程序法》對此詳加規(guī)定，或者出臺單行法規(guī)規(guī)章。要根據各級政府的實際情況，明確法律風險評估是政府出臺重大決策和實施突發(fā)公共事件應急措施的必經程序，制定好法律風險評估《實施細則》，建立完備的工作程序，明確步驟，設定方法，使法律風險評估變成一個實實在在的工作過程，真正做到政府重大決策有法可依。此外，要分類制定法律風險評估專項實施辦法，比如在企業(yè)改制、征地拆遷、涉農利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全、城市公共服務管理等領域，分別制定專項辦法，建成配套制度體系。

明確法律風險評估內容。評估內容包括審查決策事項的合法性、有益性和調查群眾對決策事項的支持度三個方面。其中，合法性審查包括審查決策的制定主體是否合法；是否超越法定權限；決策者是否違反程序；決策內容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、地方其他有關規(guī)定相抵觸等等。有益性審查是指審查決策事項的實施可能帶來的社會效益、經濟效益，是否符合群眾的當前利益、長遠利益等。支持度調查是指以人民群眾是否贊成、擁護、滿意作為標準，多途徑、多渠道廣泛征求意見，特別是征求直接利益群體的意見和建議。

獨立、公開、可信地推進專家論證。對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。

重視突發(fā)公共事件應急措施的法律風險評估，推廣經驗，培養(yǎng)專門人才。要不斷積累各地政府部門應對突發(fā)性公共事件的經驗教訓，從中總結出具有普遍性、規(guī)律性的方法措施，并將其在全國范圍內進行推廣與傳播，作為評價應對突發(fā)性公共事件措施的依據；要培養(yǎng)專門處置突發(fā)性公共事件的人才，打造危機公關專家，由這些專家來對應急措施提供建議；通過嚴格的風險評價，優(yōu)化應急預案體系，帶動應急管理從單純的突發(fā)事件應對向全過程的風險治理轉變，使對突發(fā)性公共事件應對措施的法律風險評估更能夠從大局著眼，建立長效機制。

成立政府重大決策和突發(fā)公共事件應急措施的法律風險第三方評估機構。該評估機構的存在有助于打破評估者和決策者于一身的格局，二者分離的最大好處是以評估的系統(tǒng)化、專業(yè)化水平來保證決策的科學性，防止公共權力通過決策環(huán)節(jié)侵蝕公共利益。同時，中立的專家評估意見能正確引導政府行為，盡量避免政府公信力受到損害。

充分發(fā)揮相關監(jiān)督機構、審計部門以及人大代表、政協(xié)委員的作用，健全公眾意見表達機制和聽取、采納公眾意見情況說明制度。堅持人民權利本位，在發(fā)揮人大立法主導作用的同時，通過座談、聽證、評估、民意調查、聘請立法顧問、公民旁聽法案審議、公布法律草案等拓展公民有序參與立法的途徑、形式和程序，健全公眾意見表達機制和聽取、采納公眾意見情況說明制度，使立法更加充分體現廣大人民群眾的意愿。改革法案審議制度、代表會議制度、會議議程制度，健全立法專家咨詢制度，發(fā)揮立法工作機構作用，建立和完善公眾意見匯集和反饋機制等。除依法需要保密的外，所有地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，都要通過互聯網等傳媒向社會公布，公開聽取社會各方面的意見。

在各級黨政機關建立法律決策咨詢論證專家?guī)臁＿@樣做的意義有兩個方面：一是有助于促進行政和公共事務決策工作專業(yè)化、職業(yè)化、科學化水平的提高。按照黨的十八大報告以及十八屆五中全會決議的要求，領導干部在領導和帶動深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定諸項工作中，必須掌握和善于運用法治思維和法治方式，民主科學決策、嚴格規(guī)范執(zhí)法，不斷培養(yǎng)良好的法律素養(yǎng)，提升黨政決策和立法執(zhí)法工作專業(yè)化和職業(yè)化水平。二是有助于落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，預防風險，排除隱患。

（作者：中國人民大學法學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院法治研究中心主任）