三、創(chuàng)新方式,以支撐社會治理全民共建共享的實現(xiàn)
創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制,要求不斷改進(jìn)社會治理方式,用現(xiàn)代方式推進(jìn)傳統(tǒng)社會治理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。
堅持系統(tǒng)治理、多元治理。我們一方面重視社會治理體系的培育和成長,實現(xiàn)社會治理主體多元化,社會治理方式多樣化,使上下互動,政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動;另一方面?zhèn)戎赜诠残院蛥f(xié)商性,通過溝通協(xié)商,實現(xiàn)民眾有效有序地參與到社會治理、協(xié)商和決策過程中,激發(fā)社會活力,讓社會有自我調(diào)節(jié)能力、讓社會的多元力量參與。全面提升政府社會治理能力和社會自治能力,使政府治理與社會自治、社會各方面參與有機(jī)統(tǒng)一。
堅持依法治理與以德治理相結(jié)合。以法治保障社會治理,這是現(xiàn)代社會治理方式的顯著特征。我們高度重視運用法治思維和法治方式化解社會矛盾,在構(gòu)建新的體制機(jī)制同時,以理念創(chuàng)新引領(lǐng)社會治理法規(guī)、條例的修訂和制定。過去上海就有《街道辦事處條例》,由于新形勢下對街道辦事處職能的調(diào)整,去經(jīng)濟(jì)職能,把街道辦事處職能定位為“公共服務(wù)、公共管理和公共安全”,原有的《街道辦事處條例》不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要,市人大常委會及時組織了修訂。同時,制定《居委會工作條例》,把成熟的社會治理實踐經(jīng)驗,寫進(jìn)《居委會工作條例》,使基層社會治理有具體的法規(guī)支持。同時,發(fā)揮居民公約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用,強(qiáng)化道德約束,規(guī)范社會行為。
堅持綜合治理、重在治本。信息時代要求信息互通、資源共享、社會合作,既為社會綜合治理提出了新要求,也為形成共建共享的社會綜合治理提供了新平臺。我們以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為支撐,健全基層綜合服務(wù)治理平臺,使行政資源有效下沉,與社會需求快速對接;通過購買社會與專業(yè)人員服務(wù),形成多層次公共服務(wù)體系。在聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題著力解決社會治理頑癥同時,重視從源頭治理,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決利益矛盾,創(chuàng)造從根本上解決社會問題的條件。
堅持創(chuàng)新社會領(lǐng)域黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理的過程,應(yīng)是凝聚社會大眾的過程,是服務(wù)和引導(dǎo)社會大眾的過程。增強(qiáng)黨委對社會的整合和協(xié)調(diào)能力,需要重塑其組織形態(tài),形成新的組織布局和功能體系,更好地把治理體系現(xiàn)代化與黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化結(jié)合起來。上海通過區(qū)域化黨建引導(dǎo)基層治理、拓展提升服務(wù)群眾能力實現(xiàn)黨建模式轉(zhuǎn)型。目前16個區(qū)縣全部以聯(lián)席會議形式,建立區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);在街道層面,新建社區(qū)黨委,統(tǒng)籌區(qū)域化黨建、“兩新”組織黨建和居民區(qū)黨建;在居民區(qū)則推行“大黨委制”,倡導(dǎo)社區(qū)民警、業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社會組織等方面的黨員代表兼任居民區(qū)黨(總)支部委員。目前上海有2576個居民區(qū)黨組織實行“大黨委制”,共設(shè)兼職委員4696名。各區(qū)縣、街鎮(zhèn)通過建立“項目化運作”、“供需對接”等新機(jī)制,做深做實區(qū)域化黨建。
(執(zhí)筆:上海社科院社會學(xué)所所長、研究員 楊雄)
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