三、創(chuàng)新方式，以支撐社會治理全民共建共享的實現(xiàn)

創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制，要求不斷改進(jìn)社會治理方式，用現(xiàn)代方式推進(jìn)傳統(tǒng)社會治理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。

堅持系統(tǒng)治理、多元治理。我們一方面重視社會治理體系的培育和成長，實現(xiàn)社會治理主體多元化，社會治理方式多樣化，使上下互動，政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；另一方面?zhèn)戎赜诠残院蛥f(xié)商性，通過溝通協(xié)商，實現(xiàn)民眾有效有序地參與到社會治理、協(xié)商和決策過程中，激發(fā)社會活力，讓社會有自我調(diào)節(jié)能力、讓社會的多元力量參與。全面提升政府社會治理能力和社會自治能力，使政府治理與社會自治、社會各方面參與有機(jī)統(tǒng)一。

堅持依法治理與以德治理相結(jié)合。以法治保障社會治理，這是現(xiàn)代社會治理方式的顯著特征。我們高度重視運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，在構(gòu)建新的體制機(jī)制同時，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)社會治理法規(guī)、條例的修訂和制定。過去上海就有《街道辦事處條例》，由于新形勢下對街道辦事處職能的調(diào)整，去經(jīng)濟(jì)職能，把街道辦事處職能定位為“公共服務(wù)、公共管理和公共安全”，原有的《街道辦事處條例》不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，市人大常委會及時組織了修訂。同時，制定《居委會工作條例》，把成熟的社會治理實踐經(jīng)驗，寫進(jìn)《居委會工作條例》，使基層社會治理有具體的法規(guī)支持。同時，發(fā)揮居民公約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為。

堅持綜合治理、重在治本。信息時代要求信息互通、資源共享、社會合作，既為社會綜合治理提出了新要求，也為形成共建共享的社會綜合治理提供了新平臺。我們以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為支撐，健全基層綜合服務(wù)治理平臺，使行政資源有效下沉，與社會需求快速對接；通過購買社會與專業(yè)人員服務(wù)，形成多層次公共服務(wù)體系。在聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題著力解決社會治理頑癥同時，重視從源頭治理，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決利益矛盾，創(chuàng)造從根本上解決社會問題的條件。

堅持創(chuàng)新社會領(lǐng)域黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理的過程，應(yīng)是凝聚社會大眾的過程，是服務(wù)和引導(dǎo)社會大眾的過程。增強(qiáng)黨委對社會的整合和協(xié)調(diào)能力，需要重塑其組織形態(tài)，形成新的組織布局和功能體系，更好地把治理體系現(xiàn)代化與黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化結(jié)合起來。上海通過區(qū)域化黨建引導(dǎo)基層治理、拓展提升服務(wù)群眾能力實現(xiàn)黨建模式轉(zhuǎn)型。目前16個區(qū)縣全部以聯(lián)席會議形式，建立區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；在街道層面，新建社區(qū)黨委，統(tǒng)籌區(qū)域化黨建、“兩新”組織黨建和居民區(qū)黨建；在居民區(qū)則推行“大黨委制”，倡導(dǎo)社區(qū)民警、業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社會組織等方面的黨員代表兼任居民區(qū)黨（總）支部委員。目前上海有2576個居民區(qū)黨組織實行“大黨委制”，共設(shè)兼職委員4696名。各區(qū)縣、街鎮(zhèn)通過建立“項目化運作”、“供需對接”等新機(jī)制，做深做實區(qū)域化黨建。

（執(zhí)筆：上海社科院社會學(xué)所所長、研究員 楊雄）