二、創(chuàng)新體制，保證全民共建共享社會治理格局不斷完善

建立與現(xiàn)代社會治理相適應(yīng)的體制機制，對于不斷完善全民共建共享社會治理格局具有重要意義。正如習近平總書記指出，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進，帶來了社會治理的一系列改革創(chuàng)新。圍繞構(gòu)建全民共建共享社會治理格局，走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子的目標，上海正著力于體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建科學治理體制，形成系統(tǒng)全面的制度保障，使制度更加有效和可持續(xù)，推進社會治理不斷邁上新臺階。

構(gòu)建“扁平化”治理結(jié)構(gòu)。這是完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障體制機制的必由之路。街道和社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)單元和最基層組織。創(chuàng)新基層社會治理，上海改革重點是理順“條”“塊”間關(guān)系，實現(xiàn)扁平化結(jié)構(gòu)的“功能再造”。一是深化街道體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。按照精簡、高效、統(tǒng)一的原則，上海市所有街道黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)按“6+2”模式設(shè)置。全面取消街道招商引資職能和相應(yīng)考核指標和獎勵，實現(xiàn)職能、機構(gòu)、人員、經(jīng)費徹底剝離。堅持重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，賦予街道更多的權(quán)限和資源，如賦予街道黨工委對區(qū)職能部門派出機構(gòu)負責人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，賦予街道規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)，賦予街道對區(qū)域事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)等，讓街道做到有權(quán)、有物、有人，工作職能與資源配置相匹配，增強在“塊”層面上的綜合協(xié)調(diào)能力。二是進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制。增強統(tǒng)籌能力和強化主體責任，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃編制參與權(quán)，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法管理力量和公共服務(wù)資源向城鄉(xiāng)結(jié)合部、大型居住社區(qū)、人口集中導入地區(qū)傾斜。完善大型居住社區(qū)配套規(guī)劃，加強公共服務(wù)資源配置，著力解決物業(yè)管理等突出問題。針對區(qū)劃調(diào)整以后的一些大鎮(zhèn)，綜合考慮鎮(zhèn)域公共管理、公共服務(wù)便利性、居民參與以及面積、人口規(guī)?？杉靶缘纫蛩?，合理確定基本服務(wù)管理單元，配置公共服務(wù)資源和行政執(zhí)法、專業(yè)管理力量。

構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)基層自治體系。群眾參與社會治理是堅持人民主體地位的基本要求。在這方面，上海探索建立以社區(qū)民主自治為導向、以建立社區(qū)與政府良性互動為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為宗旨的城鄉(xiāng)社區(qū)基層自治，促進人民群眾依法行使民主權(quán)利，社區(qū)基層實行自我管理，自我服務(wù)，自我監(jiān)督。在此過程中，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的良好協(xié)作。創(chuàng)新改革的基本思路：一是“社區(qū)再組織”。即通過增設(shè)“議事委員會”等增強原有社區(qū)居委會的社會代表性、社會活力和服務(wù)居民的能力。二是“社區(qū)提升”。既包括硬件提升，也包括軟件提升。通過設(shè)置各種形式的公共議題和社區(qū)活動，引導居民參與社區(qū)公共決策、提升居民參與水平和能力，不斷改善社區(qū)人居環(huán)境水平、生活質(zhì)量。基層自治改革方面，按照“居民區(qū)黨組織領(lǐng)導、職能部門業(yè)務(wù)指導、業(yè)主大會決策、業(yè)主委員會執(zhí)行、居委會和監(jiān)事會監(jiān)督”的分工原則，增設(shè)由社區(qū)多方代表組成的物業(yè)管理監(jiān)事會或監(jiān)督委員會，進一步完善小區(qū)物業(yè)治理結(jié)構(gòu)；全面推開自治制度，借助“自治家園”創(chuàng)建活動構(gòu)建起了多層次、多元化的社區(qū)自治體系，變政府單向決策為社區(qū)多方參與，變政府花錢辦事為居民有錢自治。

構(gòu)建社區(qū)共治機制。隨著近年來中國城市化進程進一步加速，城市人口規(guī)模劇增，社會結(jié)構(gòu)日益復雜，必然導致需求結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的多元分化。這從深層次上對基層治理的體制架構(gòu)改革、政社關(guān)系調(diào)整以及相應(yīng)的公共政策創(chuàng)新提出了更高要求，也勢必倒逼社會治理創(chuàng)新主動將社會力量納入社區(qū)多元共治結(jié)構(gòu)。上海改革實踐是：中心城區(qū)初步建成以區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化管理、社區(qū)代表大會或社區(qū)委員會為主干的共治平臺體系，吸納社會組織骨干成員進入社區(qū)委員會、社區(qū)代表大會等社區(qū)共治平臺，參與社區(qū)公共事務(wù)的民主協(xié)商與多元利益表達。例如，上海市新靜安區(qū)美麗園社區(qū)共建聯(lián)合會吸納包括社會組織在內(nèi)的38家駐區(qū)單位加入；浦東新區(qū)映綠公益事業(yè)發(fā)展中心為200多家公益組織提供咨詢服務(wù)和業(yè)務(wù)輔導，通過購買服務(wù)對接社區(qū)需求、通過培育孵化對接社區(qū)營造，有效激發(fā)了基層活力。