劉春  中央黨校研究生院巡視員、教授

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精彩觀點：領會“守紀律講規(guī)矩”在黨委會組織運作中的意義

近期，習近平總書記就學習毛澤東同志《黨委會的工作方法》專門作出批示，要求各級黨委(黨組)領導班子成員特別是主要負責同志重溫這篇著作。根據(jù)習近平總書記的重要批示，2016年2月，中共中央組織部印發(fā)了《關于學習貫徹習近平總書記重要批示精神加強黨委(黨組)領導班子建設的通知》?！锻ㄖ分赋?，各級黨委（黨組）要充分認識習近平總書記重要批示的深刻意義，把《黨委會的工作方法》納入“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育重要內(nèi)容。也就是說，各級黨委（黨組）要把對《黨委會的工作方法》這篇文獻的學習作為現(xiàn)在正在進行的“兩學一做”學習教育的重要內(nèi)容。

那么，關于毛澤東同志這篇文獻的意義和重點，中組部印發(fā)的《通知》也作了梳理。要求“在學習掌握科學的工作方法和領導藝術、學習掌握其中蘊含的政治紀律和政治規(guī)矩上下功夫”，這是學習的重點。通過這樣的學習，真正把握這篇重要文獻的基本思想、基本精髓，提高黨委（黨組）的領導能力和水平?！锻ㄖ愤€強調(diào)，要結合貫徹落實《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，全面加強黨委（黨組）領導班子的思想政治建設、作風建設和能力建設，切實提高貫徹執(zhí)行民主集中制自覺性，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。

一、《黨委會的工作方法》一文的歷史背景

《黨委會的工作方法》一文寫于1949年3月，距今已有67年了，是毛澤東同志在黨的七屆二中全會上所作的總結的一部分。這篇文獻的篇幅不大，有2700多字，但是內(nèi)涵深刻。主要從總結分析工作方法的角度談黨委會的工作規(guī)律、特點、手段、注意事項等。

毛澤東同志高度重視黨組織內(nèi)各級黨委成員和主要領導同志領導方法的養(yǎng)成問題，認為這直接關系到我們黨整體的領導能力以及黨委的工作能不能取得預期目的大問題，因此，在這篇文獻之前，毛澤東同志已經(jīng)寫了一系列關于工作方法的文獻。著名的有1934年的《關心群眾生活，注意工作方法》，1943年的《關于領導方法的若干問題》，1948年的《關于健全黨委制》等。我們知道，中國共產(chǎn)黨的領導制度，從組織體系上來看叫做黨委制?！饵h委會的工作方法》把黨委和領導工作方法結合在一起，把黨委制下關于工作手段、措施、規(guī)律、特點、注意事項等方面都談到了。應該說，《黨委會的工作方法》是毛澤東同志對七屆二中全會前二十多年關于黨委工作的經(jīng)驗、規(guī)律的總結。

今天來看，毛澤東同志在七屆二中全會上發(fā)布《黨委會的工作方法》，將其作為七屆二中全會總結的一部分，有其特定的歷史原因和歷史背景。

大家知道，七屆二中全會的召開處在一個重要的歷史節(jié)點。1949年1月，三大戰(zhàn)役全部取得勝利，解放戰(zhàn)爭即將取得全國勝利。在解放戰(zhàn)爭勝利在即、新中國成立前夕的重大歷史關頭，為了解決怎樣迅速奪取全國勝利、黨的工作重心的轉(zhuǎn)移以及全國勝利后的任務和政策等重大問題，中共中央召開了七屆二中全會。中華人民共和國即將成立，對中國共產(chǎn)黨來講，黨的地位、任務、歷史使命、工作環(huán)境以及面臨的一系列問題都會發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨將由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，由革命的環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO的環(huán)境、執(zhí)政的環(huán)境，任務、使命也將發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變?？梢哉f，在歷史轉(zhuǎn)折到來之時，我們黨正經(jīng)歷著巨大的挑戰(zhàn)和考驗。各級黨委能不能發(fā)揮堅強的領導作用，能不能夠按照中央的指示順利完成任務，是個重大問題。

所以，七屆二中全會上，毛澤東同志就如何應對即將到來的挑戰(zhàn)和考驗，提出了著名的“兩個務必”——務必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風。

毛澤東同志在中共七屆二中全會的總結中特別講到了《黨委會的工作方法》，就是要在重大的歷史轉(zhuǎn)折關頭，通過健全、完善黨委會制度，提高黨委會領導的工作能力、工作水平，從而有效應對即將到來的挑戰(zhàn)和考驗。這也使得毛澤東同志的《黨委會的工作方法》這篇重要歷史文獻有了歷史轉(zhuǎn)折和迎接巨大考驗的烙印。毛澤東同志在中共七屆二中全會上要求全黨在勝利面前要保持清醒頭腦，在奪取全國政權后要經(jīng)受住執(zhí)政的考驗。在《黨委會的工作方法》這篇重要文獻中，毛澤東同志一共談了十二條工作方法。七屆二中全會上毛澤東同志提到了“兩個務必”，特別講到了謙虛、謹慎、不驕、不躁，而《黨委會的工作方法》的第十一條也提到了要“力戒驕傲”。

我們知道，由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，最可能發(fā)生的潛在風險就是一些打江山的有功人士認為自己做出了貢獻，從而不自覺地居功自傲。因此，在由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)折的重要關頭，毛澤東同志提出了十二條黨委會工作方法，也是要使黨的各級委員會在重要關頭能保持頭腦清醒，即使環(huán)境、地位有所改變，但是守紀律、講規(guī)矩的傳統(tǒng)不能丟。也就是說，不論立下多大功勞，也不可以驕傲自滿。這些我們黨在革命時期形成的好傳統(tǒng)、好作風，在新的建設環(huán)境中也要得到更好的繼承和發(fā)展。

既然黨委會要應對考驗，各級組織和各級領導要清醒地認識、把握我們面臨的新形勢新問題，就必然要把這個問題集中到認識定位和能否經(jīng)受得住考驗、能否完成任務上來。這也是領導方法、領導藝術的問題。黨委會在新的環(huán)境下運作的重要注意事項等問題，也隨著歷史轉(zhuǎn)折的到來、隨著新中國的建立、隨著黨的地位的巨大變化而凸顯出來，各級黨委領導班子在思想建設、組織建設、紀律建設、能力建設和制度建設的極端重要性也凸顯出來。

過去，我們以“武裝斗爭”為主，黨內(nèi)上下都要服從、服務于這個中心；現(xiàn)在革命勝利了，新中國成立了，我們就要以“建設”為中心任務。在這種情況下，各級黨委能否適應這種變化？我們黨在革命戰(zhàn)爭時期形成的好方法、好傳統(tǒng)，在建設時期是否還能發(fā)揮作用？我們黨在歷史上形成的有效方法、慣例，在新的環(huán)境下還需不需要繼續(xù)發(fā)揚光大？這些問題也相繼被提了出來。就當時情況來看，各級黨委及其成員確實存在著不適應和差距，因此，解決各級黨委及其成員的不適應和差距就成為當務之急。毛澤東同志在中共七屆二中全會的總結中，從工作方法的角度對各級黨委提出了新要求、新標準，從而促進各級黨委會的主要負責人及各級黨委會成員高度重視政治素質(zhì)和工作能力的提升，適應黨的地位和任務的大變革、大轉(zhuǎn)折，真正發(fā)揮各級黨委的領導核心作用。

所以，毛澤東同志的《黨委會的工作方法》是在重要的歷史轉(zhuǎn)折時期來談黨委會的思想建設、能力建設、作風建設、制度建設，是在面臨新的歷史任務、新的工作目標、新的工作環(huán)境時，通過堅持正確的工作方法，發(fā)揮黨委會的領導核心作用，從而順利實現(xiàn)中央確定的建設新中國的各項目標。

習近平總書記指出，我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)。當前，我國面臨著轉(zhuǎn)折，也面臨著很多問題，這些問題是過去在改革前期和改革前一階段沒有碰到的，我們今天要解決的問題是攻堅克難。同時，我們也面臨著新任務、新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，各級黨委要適應新變化、解決新問題、迎接新考驗，從而發(fā)揮領導作用，按照中央的部署和安排，推進、深化改革。所以，在改革開放進一步深化的關鍵時刻，各級黨委要重溫毛澤東同志《黨委會的工作方法》這篇著作，按照毛澤東同志提出的十二條工作方法，按規(guī)律辦事、按紀律辦事、按規(guī)矩辦事。這是我們談的毛澤東同志《黨委會的工作方法》這篇重要著作的歷史背景。

 二、《黨委會的工作方法》的主要內(nèi)容

（一）主要內(nèi)容

毛澤東同志的《黨委會的工作方法》全文共2700多字，從十二個方面系統(tǒng)詮釋了黨委會的工作方法。

首先，黨委書記要善于當“班長”。這就好比黨委是一個班，黨委書記就是這個班的“班長”，既然是“班長”，在某種意義上就和普通戰(zhàn)士在職責定位、工作標準等方面會有區(qū)別。像在部隊中，一個班作為一個戰(zhàn)斗集體，戰(zhàn)斗作風怎么樣、戰(zhàn)斗結果怎么樣、戰(zhàn)略戰(zhàn)術怎么樣，關鍵是看班長怎么帶頭。因此，毛澤東在《黨委會的工作方法》中，將黨委書記比喻成了“班長”。

黨委會是一個班，也就等于是一個團隊。那么，這個團隊能否發(fā)揮團隊精神、能否嚴整有序地工作、能否按照中央的精神和指示完成任務，能否守紀律、講規(guī)矩，這些都要看“班長”做得如何。因此，毛澤東同志在《黨委會的工作方法》中開宗明義、開門見山地指出黨委書記要善于當“班長”。

第二，要把問題擺到桌面上來。把問題擺到桌面上，既符合實體意義的要求，也符合程序意義的要求。黨委會要議事、要決策、要用人、要拍板，那所有這些問題放到哪兒來談？毛澤東同志在這篇重要文獻中把這個事項放在第二點，而且講得非常清楚，“要把問題擺到桌面上來”。這就要求黨委的所有問題都要在黨委會上來研究、議論、決定、拍板，而不是在桌面下，也就是在黨委會之外。這就是剛才所說的既有實體意義又有程序意義。

實體意義是指，我們決策的任何問題，都要在黨委的充分討論下，包括這個事情怎么做才對、怎么防止出現(xiàn)意料之外的事等，這些都是實體問題。要解決這些問題，如果不擺到桌面上來，不在會上解決，能在哪兒解決？除了在會議上，桌面下、會議外、組織之外等都沒法解決，而且還容易出現(xiàn)隱患。當你在會下、在組織之外討論這些決策事項時，可能會放大某些個人意志，從而使得決策的差錯率和風險度陡然上升。為什么會這樣？因為擺到桌面上來是集思廣益，如果不擺到桌面上來就等于潛藏著隱患，這就使得決策的正確性大大降低。

從程序意義上來說，黨委會怎么開、先談什么、后談什么、在什么樣的環(huán)境下，這些都是程序問題。決策要有效率、要科學、要合理，程序是個大問題。所以，先談什么、后談什么，這個問題是不是公開、是不是透明，這些都是程序問題。假如不公開、不透明、不能擺到桌面上，大家對這個問題都不知情，怎么保證黨委會的決策正確？怎么保證中央的決策在這個級別的黨委中落實？所以，毛澤東同志要將“把問題擺到桌面上來”放在第二位，可見這個問題的重要性。他說得很清楚，這是中國共產(chǎn)黨黨委會、黨組的重要工作方式。從政治上的標準來看，這是政治紀律。如果放到桌面下，那就不正常了，輕的叫違反程序，重的就是不符合黨的紀律。

第三，“互通情報”。黨委會首先是一個議事機構，同時還是一個決策機構。怎么議？就是“互通情報”，就是要加強溝通。毛澤東同志講到，黨委就是一個班。所以，相互之間溝通不暢、情況不明，相互之間胸中無“數(shù)”，怎么能保障決策的正確？又怎么提高決策的科學性和正確性的概率？所以，“互通情報”非常重要。

中國共產(chǎn)黨的領導體制是黨委制，其核心就是民主集中制。民主集中制是由列寧原創(chuàng)，后來在中國共產(chǎn)黨內(nèi)不斷地探索，并在毛主席的領導下發(fā)揚光大，進而成為整個黨委的核心機制。但是，如果大家胸中無“數(shù)”，不加強溝通，很多信息不能共享的話，又怎么能實現(xiàn)民主？然后又怎么集中？這是個大問題。所以，“互通情報”是實現(xiàn)民主集中制的重要前提和基礎。某種意義上說，“互通情報”更多地是指在黨委班子里怎么實現(xiàn)民主，讓大家能夠信息共享、相互交流、人人做到胸中有數(shù)，然后在這個基礎上實現(xiàn)正確的集中。

第四，不懂得和不了解的東西要問下級，不要輕易表示贊成或反對。這是黨委會運作時非常重要的法則和規(guī)則，從政治上來解釋是政治紀律。不要輕易表示贊成和反對，什么意思？這就告訴我們，黨委無論是開會還是對外表態(tài)、下發(fā)指示等，都要通過組織充分研究、溝通、討論并形成共識之后，才能夠表示贊成和反對。這是一條政治紀律。每個黨委成員參與黨委的活動，如果沒有經(jīng)過黨委授權、沒有經(jīng)過黨委的充分討論就隨便發(fā)指示、隨便表態(tài)、隨便表達個人意思，這本身就是違紀的。所以，毛澤東同志講得非常清楚，不要輕易表示贊同和反對，這是對每個黨委成員的要求。從另外一個角度來看，假如每個成員可以隨意表態(tài)，輕易表示贊成或反對，這不等于在給群眾、給外界傳遞錯誤信息嗎？是容易引發(fā)誤導的。所以，“不要輕易表示贊成或反對”實際上是黨委會的重要紀律要求。

第五，要學會“彈鋼琴”。學會“彈鋼琴”表達了非常豐富的領導工作的內(nèi)涵。比如說，學會“彈鋼琴”更多地講到了方法，但同時，學會“彈鋼琴”講的也是領導藝術。彈鋼琴本身就是藝術活動，毛澤東同志形象地把領導工作比喻為彈鋼琴。我們知道，彈鋼琴有彈得好與彈得差之分。彈得好，大家聽了是享受。但是，彈得不好，就變成了雜音，不僅不是享受，還是干擾。所以，怎么才能學會“彈鋼琴”呢？這就是學習和能力培養(yǎng)的問題。

第六，要“抓緊”。抓而不緊，等于不抓。

第七，胸中有“數(shù)”。從廣義上講，胸中有“數(shù)”是要成竹在胸，做領導工作一知半解是不行的，那是害人害己，是對工作不負責任，因此必須了解全部情況。狹義上“數(shù)”是指的數(shù)量，就是說我們從事各方面的工作，要心中有數(shù)，包括必要的數(shù)據(jù)、數(shù)字、數(shù)量化的指標等要素。對于這些必要的數(shù)據(jù)、數(shù)字、數(shù)量化指標等要素，如果一知半解，甚至懵懵懂懂、根本不知道，該怎么做決策？怎么分析工作？怎么推進？這就是胸中無“數(shù)”。

第八，“安民告示”。黨委怎么開會、怎么開大會，必須要做到“安民告示”，前期準備工作要做好。這個雖然是技術性的要求，但是我們仔細想想，這難道不是黨委會運作的規(guī)則和法則嗎？黨委會的工作也是講究效率和目標的，前期工作做不好，不能做到信息預告、溝通的話，不就等于沒有“安民告示”嗎？大家在沒有“安民告示”的前提下，相互之間就沒有預期，工作效率又從何而來？整個現(xiàn)代化就是通過程序和規(guī)則，解決了不特定的多數(shù)人在一起合作的問題。合作以后，大家共同努力，每個人的努力都能夠與另外一群人形成良性互動，最后整合為大的力量。大家相互之間合作，怎么才能有合作效率？是因為我們可以相互不認識，但是我們因為遵守共同的規(guī)則而有預期，就是我知道你下一步會怎么干，你也知道我下一步會怎么干，這樣的合作就不是彼此抵消，而是彼此形成合力，是有效率的。所以，建立預期非常重要。

毛澤東同志所講的“安民告示”是什么意思？就是我們的領導工作也要建立預期。領導想什么，黨委會的工作重點是什么，如果群眾不知道，下屬不知道，廣大干部也不知道，那黨委會的領導作用怎么產(chǎn)生？所以，要做好“安民告示”的工作，建立起上下之間、橫向之間、各環(huán)節(jié)之間的預期，這樣大家能夠經(jīng)常合作，每個人都知道你下一步要做什么，我相應地要做什么，從而凝聚整合為一個巨大的正能量，這就叫整合。整合來自于什么？來自于運行過程中的規(guī)則。要有“安民告示”，要有預期。沒有預期，就無整合。毛澤東同志為什么對各級黨委談這個？因為中國共產(chǎn)黨從革命黨變成執(zhí)政黨之后要領導一個國家，領導一個行業(yè)，領導大量的人員，資源耗費大量的人力、物力、時間。怎么整合匯集成為正能量？關鍵在于黨委會的領導方法，關鍵在于黨委會能不能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)、整合的作用。實際上，“安民告示”講的就是建立預期，經(jīng)常合作。