姜明安:不能靠一個制度解決所有類型的腐?。?)

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姜明安:不能靠一個制度解決所有類型的腐?。?)

把會議公開制度逐步運作起來

1989年制定的《全國人大議事規(guī)則》第18條,對全國人大會議公開作了明確規(guī)定:“全國人民代表大會會議公開舉行。全國人民代表大會會議期間,代表在各種會議上的發(fā)言,整理簡報印發(fā)會議,并可以根據(jù)本人要求,將發(fā)言記錄或者摘要印發(fā)會議。大會全體會議設(shè)旁聽席。旁聽辦法另行規(guī)定。全國人民代表大會會議舉行新聞發(fā)布會,記者招待會。”

現(xiàn)在媒體對人大會議的新聞報道過于簡略,會議中的辯論、討論的詳情可適當(dāng)公開。這不但對官員是很好的監(jiān)督,對人大代表自身也是很好的監(jiān)督,可以讓人大代表更加積極地履行自己的職能而不是講官話、套話。所以,政務(wù)公開一定首先要把人大會議公開,特別是把人大質(zhì)詢、監(jiān)督官員的會議公開,讓官員和人大代表均受到人民的監(jiān)督。其次,政府、黨委的會議也應(yīng)適度公開,允許媒體適度報道和公民旁聽。湖南省省委曾規(guī)定開會允許公民憑身份證旁聽。有些會不是特別敏感的,我認為可以電視和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播,讓公民看一看官員是怎么講話的,某個官員發(fā)言是不是出于公心,是不是偏向某個企業(yè)、某個群體?這是很好的監(jiān)督。所以,可以把會議公開這個制度逐步運作起來。

鼓勵人大代表質(zhì)詢問責(zé)對腐敗、失職官員形成有力的監(jiān)督

憲法、組織法和人大代表法都規(guī)定了質(zhì)詢制度,但是全國人大和人大常委會很少啟動過。地方層面有啟動的,但是也不多。我認為,對官員進行質(zhì)詢對于反腐有重大意義,這也有利于鍛煉人大代表的監(jiān)督能力?,F(xiàn)在我們有這個制度,不能讓它長期處于休眠狀態(tài)。我們對官員的問責(zé),不能主要靠黨政系統(tǒng),還要靠人大,否則難免“大事化小,小事化了”。如果媒體炒得厲害就問責(zé),就處理有關(guān)人員;媒體不發(fā)聲就不了了之。如果鼓勵人大代表質(zhì)詢問責(zé),對腐敗、失職官員就會形成有力的監(jiān)督。

加強新聞媒體對腐敗的監(jiān)督

我們對新聞媒體揭露腐敗應(yīng)加以鼓勵,這對政權(quán)鞏固是有好處的。對媒體行為進行規(guī)范,關(guān)鍵是要通過法律去確立媒體監(jiān)督的權(quán)限、手段、規(guī)則。這樣既能夠保護監(jiān)督的自由,又能夠保護被監(jiān)督者的隱私權(quán)和其他合法權(quán)益。當(dāng)然網(wǎng)絡(luò)反腐也有可能傷害到公民的隱私權(quán),這需要法律來規(guī)制,盡量消除網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的副作用。

(作者為北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任、教授)

責(zé)任編輯:蔡暢校對:楊雪最后修改:
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