把會議公開制度逐步運作起來

1989年制定的《全國人大議事規(guī)則》第18條，對全國人大會議公開作了明確規(guī)定：“全國人民代表大會會議公開舉行。全國人民代表大會會議期間，代表在各種會議上的發(fā)言，整理簡報印發(fā)會議，并可以根據(jù)本人要求，將發(fā)言記錄或者摘要印發(fā)會議。大會全體會議設(shè)旁聽席。旁聽辦法另行規(guī)定。全國人民代表大會會議舉行新聞發(fā)布會，記者招待會。”

現(xiàn)在媒體對人大會議的新聞報道過于簡略，會議中的辯論、討論的詳情可適當(dāng)公開。這不但對官員是很好的監(jiān)督，對人大代表自身也是很好的監(jiān)督，可以讓人大代表更加積極地履行自己的職能而不是講官話、套話。所以，政務(wù)公開一定首先要把人大會議公開，特別是把人大質(zhì)詢、監(jiān)督官員的會議公開，讓官員和人大代表均受到人民的監(jiān)督。其次，政府、黨委的會議也應(yīng)適度公開，允許媒體適度報道和公民旁聽。湖南省省委曾規(guī)定開會允許公民憑身份證旁聽。有些會不是特別敏感的，我認為可以電視和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播，讓公民看一看官員是怎么講話的，某個官員發(fā)言是不是出于公心，是不是偏向某個企業(yè)、某個群體？這是很好的監(jiān)督。所以，可以把會議公開這個制度逐步運作起來。

鼓勵人大代表質(zhì)詢問責(zé)對腐敗、失職官員形成有力的監(jiān)督

憲法、組織法和人大代表法都規(guī)定了質(zhì)詢制度，但是全國人大和人大常委會很少啟動過。地方層面有啟動的，但是也不多。我認為，對官員進行質(zhì)詢對于反腐有重大意義，這也有利于鍛煉人大代表的監(jiān)督能力?，F(xiàn)在我們有這個制度，不能讓它長期處于休眠狀態(tài)。我們對官員的問責(zé)，不能主要靠黨政系統(tǒng)，還要靠人大，否則難免“大事化小，小事化了”。如果媒體炒得厲害就問責(zé)，就處理有關(guān)人員；媒體不發(fā)聲就不了了之。如果鼓勵人大代表質(zhì)詢問責(zé)，對腐敗、失職官員就會形成有力的監(jiān)督。

加強新聞媒體對腐敗的監(jiān)督

我們對新聞媒體揭露腐敗應(yīng)加以鼓勵，這對政權(quán)鞏固是有好處的。對媒體行為進行規(guī)范，關(guān)鍵是要通過法律去確立媒體監(jiān)督的權(quán)限、手段、規(guī)則。這樣既能夠保護監(jiān)督的自由，又能夠保護被監(jiān)督者的隱私權(quán)和其他合法權(quán)益。當(dāng)然網(wǎng)絡(luò)反腐也有可能傷害到公民的隱私權(quán)，這需要法律來規(guī)制，盡量消除網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的副作用。

（作者為北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任、教授）