鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)舉報(bào)長期利好食藥安全

俗話講，隔行如隔山，食品藥品生產(chǎn)、流通具一定的專業(yè)性，其中究竟隱藏著哪些不為人知的潛規(guī)則或秘密，對(duì)普通消費(fèi)者而言霧里看花，很多時(shí)候都是自身權(quán)益遭受侵害后才會(huì)發(fā)現(xiàn)問題。與此不同，這些食藥企業(yè)的內(nèi)部人士、同行卻對(duì)其潛在的問題心知肚明、了如指掌。明確標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)舉報(bào)，一定程度上打破和瓦解了此前不同企業(yè)間的“攻守同盟”，拓寬了重要的食藥安全監(jiān)督渠道，給食藥企業(yè)戴上了緊箍咒，無疑對(duì)優(yōu)化食藥安全形成重大且長期的利好。

趨利避害是人之本性，客觀來說，舉報(bào)企業(yè)存在的問題也是有風(fēng)險(xiǎn)的。如何在加強(qiáng)對(duì)不守規(guī)矩的食藥企業(yè)的違規(guī)違法行為打擊力度的同時(shí)，讓舉報(bào)人既得到必要的物質(zhì)激勵(lì)又有效保障他們的隱私及安全，是監(jiān)督部門亟待思考和解決的課題。可以看到，此番北京食藥監(jiān)局在原有政策基礎(chǔ)上，根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐，大幅擴(kuò)大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍降低門檻，適時(shí)創(chuàng)新推出“舉報(bào)人可不到現(xiàn)場領(lǐng)獎(jiǎng)金”、“無處罰決定也可給予獎(jiǎng)勵(lì)”等舉措，無疑都為檢舉人撐硬了腰桿，提供了便利。

法治環(huán)境下，有法可依只是第一步，而要真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”且“一違就究”，僅依賴行業(yè)監(jiān)管部門自上而下的單一力量無法達(dá)成。面對(duì)依舊嚴(yán)峻的食藥安全形勢，行業(yè)主管部門唯有本著“隱患于未然”的態(tài)度，精心組織策劃，最大限度地調(diào)動(dòng)包括食藥業(yè)內(nèi)部人士在內(nèi)的所有人的參與積極性，從政策上、輿論上、行動(dòng)上，多維度構(gòu)筑起一道安全防線，才能讓那些唯利是圖、不講責(zé)任道義的食藥企業(yè)日益成為過街老鼠，無處遁形。

從這層意義上講，北京食藥監(jiān)部門修訂推出的鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)確實(shí)是個(gè)好主意，有必要及時(shí)向其他行業(yè)和外地區(qū)推廣。

【啟示與思考】

近年來，中國在食品藥品方面的問題層出不窮，許多人都批評(píng)食藥監(jiān)管方面過于疏漏。但是平心而論，以目前食藥監(jiān)管的執(zhí)法力量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)巨量的食藥生產(chǎn)、流通和銷售中存在的問題。實(shí)際上，一些領(lǐng)域的監(jiān)管之所以出問題，除了監(jiān)管力量的問題之外，還和這些領(lǐng)域的特性有關(guān)系。食品藥品違法行為都存在一定的專業(yè)性和隱秘性，普通人難以發(fā)現(xiàn)。即使是專門的執(zhí)法隊(duì)伍，也要經(jīng)過復(fù)雜的調(diào)查取證、檢驗(yàn)等程序才能確證。這就像一些違法犯罪領(lǐng)域一樣，例如賣淫嫖娼、毒品犯罪、行賄受賄等，都存在一定的隱秘性，既沒有明顯的犯罪跡象，也不會(huì)過度吸引公眾注意力，因此較難發(fā)現(xiàn)。

日前新修訂實(shí)施的《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，亮點(diǎn)凸顯。而對(duì)舉報(bào)嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，舉報(bào)人可以不到現(xiàn)場來領(lǐng)獎(jiǎng)，能大大降低舉報(bào)人被曝光、被報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于喚醒更多未泯的良知，使更多人勇敢站出來舉報(bào)行業(yè)內(nèi)的所謂“潛規(guī)則”。

或許有人會(huì)說，降低舉報(bào)門檻會(huì)導(dǎo)致無效舉報(bào)、惡意舉報(bào)增多。其實(shí)不然，降低門檻不是沒有門檻。要減少無效舉報(bào)，不應(yīng)靠抬高舉報(bào)門檻，而應(yīng)通過加大舉報(bào)宣傳力度來解決，讓群眾了解舉報(bào)的基本要求，讓群眾學(xué)會(huì)提供滿足基本要求的合格證據(jù)。要遏制惡意舉報(bào)，抬高門檻也不是好辦法，運(yùn)用法律手段才是最好的辦法。對(duì)于用捏造事實(shí)等不法手段進(jìn)行惡意舉報(bào)的，要依程度不同進(jìn)行勸誡、警告或者行政處罰。造成嚴(yán)重后果的，要及時(shí)移交司法部門依法追究法律責(zé)任，維護(hù)舉報(bào)工作的嚴(yán)肅性和法律的尊嚴(yán)。

民以食為天，食以安為先。僅靠重獎(jiǎng)“內(nèi)線舉報(bào)”攻破“黑作坊”當(dāng)然還不夠，要消除人民的“口腹之患”，筑牢食藥安全“防火墻”，就必須構(gòu)建起企業(yè)自律、政府監(jiān)管、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的社會(huì)共治格局，就必須用最嚴(yán)苛的法律、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)建立科學(xué)完善的治理體系。只有產(chǎn)管并重，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，才能撐起撐好全民健康的“防護(hù)傘”。

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