國(guó)家治理的體系結(jié)構(gòu)

國(guó)家治理是一個(gè)系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)，是一個(gè)宏大的治理體系。習(xí)近平指出，“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等”。中國(guó)的國(guó)家治理，主要涵蓋八大領(lǐng)域。

第一，經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域。必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源分配效率和公平性。

第二，政治治理領(lǐng)域。中國(guó)的國(guó)家政治機(jī)構(gòu)主要有人大、政府、政協(xié)等。人大是立法機(jī)關(guān)，要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。政府是行政機(jī)關(guān)，要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。要向市場(chǎng)、社會(huì)、地方放權(quán)。轉(zhuǎn)變職能還要統(tǒng)一效能、加強(qiáng)監(jiān)管、突出服務(wù)。政協(xié)是政治協(xié)商、參政議政機(jī)關(guān)，其開展的協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。要完善政協(xié)制度，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。

第三，法治治理領(lǐng)域。中國(guó)的國(guó)家治理，就是要達(dá)到法治中國(guó)的根本目的和要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的十八屆四中全會(huì)提出，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。

第四，文化治理領(lǐng)域。文化分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩大部分。發(fā)展文化事業(yè)，要構(gòu)建好現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和治理的體制機(jī)制。治理文化產(chǎn)業(yè)，要培育傳統(tǒng)文化產(chǎn)品交易市場(chǎng)，發(fā)展大型文化流通企業(yè)和物流基地，培育好文化要素市場(chǎng)。文化治理的重點(diǎn)還在于加強(qiáng)思想道德建設(shè)，以人為本，以德為先，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀的宣傳普及，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。

第五，社會(huì)治理領(lǐng)域。國(guó)家治理的根本和基礎(chǔ)，就在于搞好社會(huì)治理。而社會(huì)治理應(yīng)該激發(fā)社會(huì)組織的活力，因?yàn)楹芏喾矫娴纳鐣?huì)治理，要借助社會(huì)組織來(lái)進(jìn)行。要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制，健全公共安全體系。社會(huì)治理的重心，在于促進(jìn)群眾的城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推進(jìn)基層群眾自治，使基層公共事務(wù)和公益事業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

第六，生態(tài)治理領(lǐng)域。要加大生態(tài)治理力度，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向；生態(tài)脆弱的國(guó)定扶貧縣，可考慮取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

第七，國(guó)防軍隊(duì)治理領(lǐng)域。緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，軍委管總，戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，軍種主建。深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，健全軍費(fèi)管理制度。

第八，黨的建設(shè)治理領(lǐng)域。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨要轉(zhuǎn)變功能，從各種繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，主要從事決策建議、監(jiān)督調(diào)節(jié)、思想導(dǎo)向等治理活動(dòng)，利用各種支持資源，充分發(fā)揮其國(guó)家治理的最高權(quán)威作用，并通過(guò)政治角色發(fā)揮帶頭作用，依靠各行各業(yè)中干部、黨員在治理中起到率先垂范的作用。

在以上八大領(lǐng)域的國(guó)家治理體系中，還要強(qiáng)調(diào)的是，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以政府治理為主導(dǎo)，才能更好地促進(jìn)其他領(lǐng)域的治理。

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年。

②《牢記歷史經(jīng)驗(yàn)歷史教訓(xùn)歷史警示 為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月14日。

③《完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年2月18日。

④《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。