中國(guó)國(guó)家治理的特色、要義和體系 (2)

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中國(guó)國(guó)家治理的特色、要義和體系 (2)

摘要:國(guó)家治理是一個(gè)系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu),是一個(gè)宏大的治理體系。習(xí)近平指出,“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等”。

國(guó)家治理的體系結(jié)構(gòu)

國(guó)家治理是一個(gè)系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu),是一個(gè)宏大的治理體系。習(xí)近平指出,“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等”。中國(guó)的國(guó)家治理,主要涵蓋八大領(lǐng)域。

第一,經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域。必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng),消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,著力清除市場(chǎng)壁壘,提高資源分配效率和公平性。

第二,政治治理領(lǐng)域。中國(guó)的國(guó)家政治機(jī)構(gòu)主要有人大、政府、政協(xié)等。人大是立法機(jī)關(guān),要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn),支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用,依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán),加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào),加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。政府是行政機(jī)關(guān),要轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革。要向市場(chǎng)、社會(huì)、地方放權(quán)。轉(zhuǎn)變職能還要統(tǒng)一效能、加強(qiáng)監(jiān)管、突出服務(wù)。政協(xié)是政治協(xié)商、參政議政機(jī)關(guān),其開(kāi)展的協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。要完善政協(xié)制度,規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序,更加活躍有序地組織專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,增加協(xié)商密度,提高協(xié)商成效。

第三,法治治理領(lǐng)域。中國(guó)的國(guó)家治理,就是要達(dá)到法治中國(guó)的根本目的和要求,實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的十八屆四中全會(huì)提出,必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持法律面前人人平等,堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā),更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心,牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。

第四,文化治理領(lǐng)域。文化分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩大部分。發(fā)展文化事業(yè),要構(gòu)建好現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和治理的體制機(jī)制。治理文化產(chǎn)業(yè),要培育傳統(tǒng)文化產(chǎn)品交易市場(chǎng),發(fā)展大型文化流通企業(yè)和物流基地,培育好文化要素市場(chǎng)。文化治理的重點(diǎn)還在于加強(qiáng)思想道德建設(shè),以人為本,以德為先,大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀,加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀的宣傳普及,加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。

第五,社會(huì)治理領(lǐng)域。國(guó)家治理的根本和基礎(chǔ),就在于搞好社會(huì)治理。而社會(huì)治理應(yīng)該激發(fā)社會(huì)組織的活力,因?yàn)楹芏喾矫娴纳鐣?huì)治理,要借助社會(huì)組織來(lái)進(jìn)行。要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制,健全公共安全體系。社會(huì)治理的重心,在于促進(jìn)群眾的城鄉(xiāng)社區(qū)治理,推進(jìn)基層群眾自治,使基層公共事務(wù)和公益事業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

第六,生態(tài)治理領(lǐng)域。要加大生態(tài)治理力度,建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向;生態(tài)脆弱的國(guó)定扶貧縣,可考慮取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

第七,國(guó)防軍隊(duì)治理領(lǐng)域。緊緊圍繞建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo),著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題,創(chuàng)新發(fā)展軍事理論,加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo),完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針,構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系,軍委管總,戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn),軍種主建。深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革,優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu),調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例,減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員,推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革,健全軍費(fèi)管理制度。

第八,黨的建設(shè)治理領(lǐng)域。作為執(zhí)政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨要轉(zhuǎn)變功能,從各種繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái),主要從事決策建議、監(jiān)督調(diào)節(jié)、思想導(dǎo)向等治理活動(dòng),利用各種支持資源,充分發(fā)揮其國(guó)家治理的最高權(quán)威作用,并通過(guò)政治角色發(fā)揮帶頭作用,依靠各行各業(yè)中干部、黨員在治理中起到率先垂范的作用。

在以上八大領(lǐng)域的國(guó)家治理體系中,還要強(qiáng)調(diào)的是,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以政府治理為主導(dǎo),才能更好地促進(jìn)其他領(lǐng)域的治理。

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》,北京:外文出版社,2014年。

②《牢記歷史經(jīng)驗(yàn)歷史教訓(xùn)歷史警示 為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒》,《人民日?qǐng)?bào)》,2014年10月14日。

③《完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》,《人民日?qǐng)?bào)》,2014年2月18日。

④《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》,《人民日?qǐng)?bào)》,2014年1月1日。

責(zé)任編輯:董潔校對(duì):張少華最后修改:
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