加快配套制度建設(shè)

適應(yīng)融資新規(guī)則

——清晰劃分投資權(quán)，約束地方政府投融資沖動(dòng)

投資權(quán)限劃分一直是政府間關(guān)系調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是管控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、明晰風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府更好地發(fā)揮作用，這勢(shì)必要求進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)機(jī)制，約束政府的行為，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。從投資權(quán)劃分的視角看，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，明確政府投資的邊界和投資的有效性，盡可能讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。其次，要科學(xué)地劃分各級(jí)政府的投資范圍和投資領(lǐng)域，各投各的，各負(fù)其責(zé)。涉及共同投資的，也要明確各自的投資權(quán)利、責(zé)任，并構(gòu)建與之相適應(yīng)的規(guī)范的融資機(jī)制；再者，要加強(qiáng)地方政府投資決策的科學(xué)機(jī)制、約束機(jī)制和問責(zé)機(jī)制的建立和完善。

——完善政績(jī)考核制度，給予地方官員明確的施政導(dǎo)向

轉(zhuǎn)變政府職能，建立良性的政績(jī)考核機(jī)制是從源頭上抑制地方政府投資沖動(dòng)的前提條件，也自然就成為把控債務(wù)融資，防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。從目前情況看，我國的政績(jī)考核新標(biāo)準(zhǔn)并沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，存在缺乏中央制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、具體考核缺乏中央指導(dǎo)等問題。新時(shí)期，國家層面應(yīng)當(dāng)首先考慮加快出臺(tái)一套科學(xué)、客觀、標(biāo)準(zhǔn)化的法規(guī)性政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)全面的指標(biāo)體系，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域所占的權(quán)重進(jìn)行科學(xué)衡量。引導(dǎo)地方政府從經(jīng)營性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域脫身，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從源頭控制政府債務(wù)規(guī)模膨脹。

——加快政府間財(cái)政體制改革，適當(dāng)增強(qiáng)地方財(cái)政能力

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，地方政府的收支壓力日益加重，亟待把握今年全面推開“營改增”改革的時(shí)機(jī)，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，考慮完善以直接稅為主（不動(dòng)產(chǎn)稅等）的地方主體稅種設(shè)置，使地方政府在治理轄區(qū)、推動(dòng)地方發(fā)展方面有足夠的可持續(xù)的收入來源，也可緩解地方債務(wù)壓力。“營改增”后，地方主體稅種缺失，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，按照“多專享稅，少共享稅”的思路，政府收入的劃分應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是以效率、公平、征管便利和收入充足為原則；二是要盡量減少共享稅，切實(shí)增加各層級(jí)的專享收入規(guī)模；三是要擴(kuò)大直接稅和地方稅。賦予地方一定稅權(quán)，主要是一些地方稅的選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)和特定約束條件下的因地制宜設(shè)稅立法權(quán)等權(quán)限。

（課題執(zhí)筆人：趙全厚、張立承、封北麟、劉薇等）