邵景均:正確認識反腐倡廉的形勢 把作風建設(shè)引向深入(2)

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邵景均:正確認識反腐倡廉的形勢 把作風建設(shè)引向深入(2)

摘要:現(xiàn)階段,反腐敗斗爭正逐漸形成壓倒性的態(tài)勢,但反腐倡廉面對的問題依然嚴峻。因此,把握從嚴治黨、深入反腐敗的趨勢,落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任,使黨員干部自覺遠離腐敗尤為重要。那么,如何才能正確認識反腐倡廉的形勢和趨勢,把作風建設(shè)、反腐敗斗爭引向深入?

為什么說反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成?主要根據(jù)有六點。

1.我們查辦違紀違法案件有了顯著的新成效

講反腐敗斗爭,就應(yīng)該把查辦案件情況放在首位。十八大以來,從全國來看,查處貪官之多、涉及領(lǐng)域之寬、行動密度之大、問責力度之強都是前所未有的,對腐敗嫌疑人一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即查處,絕不留情。你再說和誰認識、和誰關(guān)系好,都沒有用。這樣就使貪官受到震懾、使干部受到教育、使廣大群眾受到鼓舞。從十八大到2016年1月,中央決定立案審查的中管干部一共是153人,給予黨員紀律處分的人是137人,移送司法機關(guān)處理的是80人。到2015年,全國所有省市區(qū)實現(xiàn)了“打虎”全覆蓋。2015年這一年共立案審查的中管干部達到70個人,既包括地方的,也包括軍隊的。特別是近幾年我們查處的周永康、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮這5個國家級領(lǐng)導干部的違法案件,在國內(nèi)外引起了強烈的反響。

十八屆中央紀委六次全會認為,黨中央嚴肅查處周永康、令計劃違紀違法案件,消除了黨內(nèi)重大政治隱患。這個判斷是很有意義的。2015年,全國共立案33萬件,處分33.6萬人,這是多年來都沒有過的最高數(shù)字。2014年受黨紀政紀處分的人數(shù)達23.2萬,再之前的十年多是十幾萬人,但2015年達到了33萬多人,是人數(shù)最多的一年。2015年,被移送司法機關(guān)處理的涉嫌犯罪者達1.4萬人,也是人數(shù)最多的一年。2014年移送了1.2萬多人,再之前的那些年是5000多人。

那么,什么叫被移送機關(guān)涉嫌犯罪者?就是我們通常講的腐敗分子。這里跟同志們說一說腐敗和腐敗分子的概念。我們幾乎每天都在講腐敗和反腐敗,但是對于這個概念并不是都特別清楚和一致。腐敗,最早是生物學上的概念,是指食物的腐爛。后來,這個概念被引入政治領(lǐng)域?,F(xiàn)在我們講的腐敗的概念主要是政治概念,但并沒有像一些西方國家那樣把腐敗引入法律領(lǐng)域。我們國家雖然有龐大的法律體系,也反腐敗,但是在我們的法律體系中沒有“腐敗”這兩個字,只有“貪污”“受賄”“索賄”等。既然腐敗不是一個法律概念而是一個政治概念,那么人們就可以根據(jù)自己的政治立場、政治觀念來解讀這兩個字。同樣是講反腐敗,人們的腦子所想的內(nèi)容可能是千差萬別的。我們經(jīng)常聽到這樣一種議論,說當前的腐敗問題很嚴重。有人就說了,可不是嘛,小學生都給班主任老師送禮了,多腐敗??!那么,這種事是不是我們說的腐敗呢?其實不是。黨和政府到底該怎么認定和把握腐敗呢?對于這個問題,中紀委做了專題研究,并且形成這樣一種意見,就是腐敗和腐敗分子要具備三個基本的要點。第一,主體必須國家公職人員,或者是委托了社會公共權(quán)力的人。只有這樣的人做了錯事才可以稱為腐敗分子,不是這樣的人做了錯事不能叫腐敗分子。第二,腐敗分子的行為特點主要是用公共權(quán)力謀取私利,這個特點是全世界通用的。有的公職人員雖然犯了錯誤,但犯的不一定都是這個錯誤。舉一個例子來說,某公務(wù)員半夜拿著斧頭打劫了一輛自行車,這種事就叫違法犯罪,但不能叫做腐敗,因為他沒有動用公共權(quán)力,完全是個人行為。第三,以公共權(quán)力謀取私利達到了嚴重程度。嚴重到什么程度呢?就是我們通常講的被移送司法機關(guān),受到法律制裁,判了刑,進了監(jiān)牢。只有具備了這三個要點,我們才能將其定性為腐敗和腐敗分子。有的同志可能會問,這三條的前兩條還能理解,為什么還要有一個程度的規(guī)定呢?我們知道,共產(chǎn)黨人是全心全意為人民服務(wù)的,所以以權(quán)謀私哪怕是一塊錢、一分錢都不對。那么,為什么只有進了監(jiān)獄的才叫腐敗分子,不進監(jiān)獄的叫什么?有的干部以權(quán)謀私,犯了錯誤,但是由于問題不是特別嚴重,所以有的受到批評教育,有的受到紀律處分,并沒有移送司法機關(guān),我們把這種情況叫做不廉潔行為。那么,為什么會有“不廉潔行為”和“腐敗”這兩個概念的區(qū)分呢?其實,這兩個概念的區(qū)分意義特別重大,是由反腐敗斗爭的性質(zhì)決定的。反腐敗斗爭什么性質(zhì)的斗爭呢?是政治斗爭。政治斗爭必須遵循政治理念,必須按照政治斗爭的策略和原則辦事。什么叫政治?當今世界沒有一個統(tǒng)一的政治概念,中國共產(chǎn)黨這幾十年來所遵循的政治概念或者理念,主要是毛主席講的一句話。毛主席說,政治就是把擁護我們的人搞的多多的,把反對我們的人搞的少少的。雖然說起來通俗易懂,但的確抓住了政治的要害和本質(zhì)。幾十年來,我們黨不管在哪個歷史時期,面對什么樣的任務(wù),都按照毛主席的教導,制定相應(yīng)的政治策略和原則,還會提到這樣一句話:孤立打擊極少數(shù),團結(jié)教育爭取大多數(shù)。正是有這樣的政治斗爭策略和原則的指引,我們黨才能不斷從勝利走向勝利。實踐證明,理解政治、制定政治策略和原則是一個成熟的政黨應(yīng)該有的能力,這有利于黨的事業(yè)的發(fā)展。

不僅一個成熟政黨應(yīng)該有這樣的政治意識,領(lǐng)導干部也要有政治意識。反腐敗斗爭、政治斗爭要不要遵循這樣的政治理念呢?也一定要遵循。你不能把多數(shù)人都打成腐敗分子推到對立面去,那樣做是非常不明智的,既不利于反腐敗斗爭的深入開展,也不利于我們黨的執(zhí)政事業(yè)。這是一個非常重要的政治界限,黨員和領(lǐng)導干部都應(yīng)該把這個問題搞清楚。

為什么要特別強調(diào)腐敗和腐敗分子的概念區(qū)分呢?因為在現(xiàn)實生活中,有些人把這個概念泛化、擴大化。擴大化以后既不利于反腐敗斗爭的深入開展,也不利于黨的執(zhí)政,所以這個方面我們一定要注意。

最近中央領(lǐng)導同志特別強調(diào)這個問題。2015年9月下旬,王岐山同志在福建調(diào)研的時候首次提出監(jiān)督執(zhí)紀的四種形態(tài)。我認為這也包括了對反腐敗斗爭形勢、反腐敗斗爭重大政策的一些認識。

第一,黨內(nèi)關(guān)系要正常化,批評和自我批評要經(jīng)常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

從嚴治黨總是面對問題講的,遇到問題怎么辦?你不要問題一出來以后你就無限上綱,那不行。首先通過批評和自我批評把問題解決了就好,你發(fā)現(xiàn)問題了嗎?你先咬咬耳朵、扯扯袖子,他改了就好。他不改怎么辦?開一個會,會上把話說得重一點,讓紅臉出出汗把問題改了就好了,你不想別的事,應(yīng)該作為一種常態(tài)對待的,這是第一種。

第二,黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。

當問題很嚴重的時候,光批評不行了,就要給個處分。但一定要把握住的是,對于大多數(shù)人來說,應(yīng)該給的是輕處分。什么是輕處分?就是指警告、嚴重警告、組織處理等。當你在這個崗位不大合適的時候,就要平級調(diào)到另外一個崗位上再繼續(xù)工作。要讓這種情況成為大多數(shù)。

第三,對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)。

當問題更嚴重的時候,光給輕處分不夠了,就要給重處分。什么是重處分?包括開除黨籍、留黨察看等。什么叫重大職務(wù)調(diào)整呢?比如斷崖式調(diào)整。有的省長被降為副廳級,省委組織部長降正廳級,還有省級干部降為處級等,都屬于斷崖式調(diào)整。從全黨來看,這種情況應(yīng)該是少數(shù)。

第四,嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

也就是說,被移送司法機關(guān)處理的人,只能是極極少數(shù)。

這四種形態(tài)是我們在處理腐敗問題時需要把握的一個非常重要的政策。

王岐山特別提出,這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人,必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況,真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護。

王岐山還特別提出,我們有些人在思想、方法、思維方式上有一個毛病——好走極端,說人好,就把人說成好得一塌糊涂,什么毛病都沒有;說人壞,就把人說成壞得一塌糊涂,什么好事都沒干過。事實上當然不是這么回事。很多好同志,也會犯錯誤的;那些犯了錯誤的人,也不是什么好事都沒有干過。所以我們在處理人的問題時,一定要具體問題具體分析,不要以偏概全。

不管哪種情況,我們都要本著一個基本原則——懲前毖后、治病救人。之所以強調(diào)治病救人,是由我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。共產(chǎn)黨是以人為本的,這個“以人為本”并不是以哪一個人、哪幾個人為本,而是以全體人民為本。因此,對于犯錯誤的人也要懲前毖后、治病救人。

責任編輯:田甜校對:劉玉婧最后修改:
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