《黨委會(huì)的工作方法》是毛澤東同志在1949年2月七屆二中全會(huì)上作的結(jié)論的一部分，共有12條，其中，第一黨委書(shū)記要善于當(dāng)“班長(zhǎng)”；第二要把問(wèn)題擺到桌面上來(lái)；第三“互通情報(bào)”；第四不懂得和不了解的東西要問(wèn)下級(jí)，不要輕易表示贊成或反對(duì)；第十注意團(tuán)結(jié)那些和自己意見(jiàn)不同的同志一道工作等五條都談到了黨的民主集中制問(wèn)題。很明顯，毛澤東同志將民主集中制作為實(shí)現(xiàn)黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要工作方法，并且在集中基礎(chǔ)上更多地強(qiáng)調(diào)民主。這不僅是時(shí)局的需要，即解放戰(zhàn)爭(zhēng)將要?jiǎng)倮袊?guó)共產(chǎn)黨由局部執(zhí)政轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)執(zhí)政的政黨，工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，也是對(duì)我們黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中的組織建設(shè)內(nèi)容，尤其是民主集中制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。“要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性”。下面就民主集中制在黨內(nèi)的發(fā)展尤其是在黨委工作中的運(yùn)用過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理。

中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初就強(qiáng)調(diào)黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制。1921年7月中共一大對(duì)黨委會(huì)制度作出了相關(guān)規(guī)定：黨員五人以上的地方成立委員會(huì)；黨員不超過(guò)十人的地方委員會(huì)設(shè)立書(shū)記；超過(guò)十人的設(shè)財(cái)務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各一人；三十人以上的應(yīng)選出一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)。中共一大初步確立黨委會(huì)制度，從黨的二大到四大進(jìn)一步對(duì)黨委制度進(jìn)行完善。1922年黨的二大對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)、地方委員會(huì)的任期、職權(quán)等作出了規(guī)定。如中央執(zhí)行委員會(huì)任期一年，區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)任期半年；中央執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行各種決議，審議和決定黨的一切政策及進(jìn)行方法；區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)決議并且在權(quán)限范圍內(nèi)審議和決定一切。1925年黨的四大又對(duì)黨委會(huì)成立條件等方面作出規(guī)定：凡有黨員三人以上均得成立一支部；在中央、區(qū)以及地方委員會(huì)和支部中分別設(shè)立總書(shū)記和書(shū)記的職位等。

黨委會(huì)是一個(gè)集體，如何在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，民主集中制是一項(xiàng)重要的組織原則。民主集中制的最初中文翻譯為“民主主義的集中權(quán)”、“德莫克乃西的中央集權(quán)”，李大釗、陳獨(dú)秀等早期中共領(lǐng)導(dǎo)人又稱其為中央集權(quán)制。在籌備建黨的過(guò)程中，上海共產(chǎn)主義小組就民主集中制的實(shí)施問(wèn)題發(fā)生了分歧。1921年2月，陳獨(dú)秀在黨章中主張黨組織采取中央集權(quán)制，但遭到李漢俊的批評(píng)，認(rèn)為陳獨(dú)秀是要黨員擁護(hù)他個(gè)人，于是提出了地方分權(quán)的主張。“民主的集中制”這一概念是由施存統(tǒng)在1923年5月提出的，劉仁靜在1924年1月關(guān)于列寧創(chuàng)建布爾什維克黨的文獻(xiàn)中首次提及。民主集中制在1927年中共五大上被正式確定為黨的組織原則，要求“從中央省委以至支部實(shí)行集體的指導(dǎo)”；同年6月中央政治局會(huì)議將“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”寫(xiě)入黨章。對(duì)于民主集中制的內(nèi)容，毛澤東同志認(rèn)為，“黨的紀(jì)律之一是少數(shù)服從多數(shù)。少數(shù)人在自己的意見(jiàn)被否定之后，必須擁護(hù)多數(shù)人所通過(guò)的決議。除必要時(shí)得在下一次會(huì)議再提出討論外，不得在行動(dòng)上有任何反對(duì)的表示”。

然而，民主集中制被確定為黨委會(huì)的一項(xiàng)重要組織原則后，又經(jīng)歷了一個(gè)從集中到民主的建設(shè)過(guò)程，“在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制”。

從國(guó)共合作到革命根據(jù)地的斗爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然在八七會(huì)議上確立了武裝反抗國(guó)民黨總方針，但對(duì)于以何種方式反抗，存在著以城市為中心還是通過(guò)農(nóng)村保衛(wèi)城市的道路的分歧，甚至如何建立和鞏固根據(jù)地都存在著不同意見(jiàn)。在這種情況下強(qiáng)調(diào)集中制顯得尤為重要，而古田會(huì)議的誕生恰恰就是這一制度建設(shè)的結(jié)果。為了打破敵人對(duì)井岡山革命根據(jù)地的圍堵和擴(kuò)大根據(jù)地，1929年1月14日，毛澤東同志和朱德同志率領(lǐng)軍隊(duì)向贛南、閩西進(jìn)軍。在這期間為了避免打仗先由軍委研究后再報(bào)前敵委員會(huì)定奪貽誤軍情的問(wèn)題，把權(quán)力集中到前委，而后隨著新的根據(jù)地開(kāi)辟，軍委又恢復(fù)了工作。但隨后前委與軍委圍繞著黨委決定權(quán)的問(wèn)題發(fā)生了分歧，爭(zhēng)論焦點(diǎn)在紅軍中究竟該實(shí)行“由上而下的家長(zhǎng)制”還是“由下而上的民主制”。并且毛澤東同志的做法一度被錯(cuò)誤地認(rèn)為是搞“家長(zhǎng)制”，這也使其在1929年6月22日在福建龍巖召開(kāi)的紅四軍“七大”上落選前委書(shū)記。但不久之后的中央“九月來(lái)信”，肯定了毛澤東同志的做法，對(duì)“集權(quán)制問(wèn)題”給予了肯定，批評(píng)了紅四軍“七大”的“極端民主化”傾向，使其恢復(fù)了毛澤東同志前敵委書(shū)記職務(wù)。根據(jù)中央指示精神，1929年12月，毛澤東同志在福建上杭縣古田村召開(kāi)的紅四軍“九大”上對(duì)黨的民主集中制建設(shè)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。他首先指出了黨內(nèi)存在的極端民主化傾向的來(lái)源是“小資產(chǎn)階級(jí)的自由散漫性。這種自由散漫性帶到黨內(nèi)，就成了政治上的和組織上的極端民主化的思想”。對(duì)于這種“極端民主化”的危險(xiǎn)，則是“在于損傷以至完全破壞黨的組織，削弱以至完全毀滅黨的戰(zhàn)斗力，使黨擔(dān)負(fù)不起斗爭(zhēng)的責(zé)任，由此造成革命的失敗”。因此，毛澤東同志提出了黨的根本組織原則，“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”。具體而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有正確的指導(dǎo)路線，遇事要拿出辦法，以建立領(lǐng)導(dǎo)的中樞；上級(jí)機(jī)關(guān)要明了下級(jí)機(jī)關(guān)的情況和群眾生活的情況；黨的各級(jí)機(jī)關(guān)解決問(wèn)題，不要太隨便；上級(jí)機(jī)關(guān)的決議，凡屬重要的一點(diǎn)，必須迅速地傳達(dá)到下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員群眾中去；黨的下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員群眾對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)的指示，要經(jīng)過(guò)詳盡的討論，以徹底地了解指示的意義，并決定對(duì)它的執(zhí)行方法。由此可見(jiàn)，古田會(huì)議的召開(kāi)完全確立了黨的組織領(lǐng)導(dǎo)原則為民主集中制，從而糾正了“一切不正確的傾向”。在以后的反“圍剿”斗爭(zhēng)和長(zhǎng)征過(guò)程中，不僅使黨組織保持了足夠的戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)能力，還在生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻作出了正確的選擇。