由于抗戰(zhàn)的到來以及黨組織建設(shè)的實(shí)際需要，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨委會(huì)組織原則方面開始進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)調(diào)在集中基礎(chǔ)上的民主制度。為了實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)黨的干部和實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)，毛澤東同志在1937年5月延安召開的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)上明確要求：“用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性。用發(fā)揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團(tuán)結(jié)全黨像鋼鐵一樣。”之所以在抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在黨委會(huì)建設(shè)方面更多地強(qiáng)調(diào)民主，這與黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況有很大關(guān)系，“由于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，或處在地下狀況，黨內(nèi)正常民主生活是沒有獲得很好地發(fā)展的”，當(dāng)然，也是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針以團(tuán)結(jié)更多力量進(jìn)行抗戰(zhàn)的需要。

但事實(shí)是，雖然1945年黨的七大修改了黨章，規(guī)定各級(jí)必須召開黨的各級(jí)代表大會(huì)或代表會(huì)議，但黨的民主生活不足的問題“仍然沒有改變”，“使我們黨的組織及政府機(jī)關(guān)產(chǎn)生了某些嚴(yán)重的脫離人民群眾的官僚主義現(xiàn)象”。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行以及革命即將勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨迫切需要完善黨委會(huì)制度和健全民主集中制。

1948年9月8日至13日，中共中央在河北省平山縣西柏坡村召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，除在軍事、經(jīng)濟(jì)上作出部署外，會(huì)議還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律性問題，“從鄉(xiāng)村走向城市，更須強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和紀(jì)律，才可以避免出現(xiàn)類似張國(guó)燾的問題”。會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于召開黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》，對(duì)黨委會(huì)制度作出了具體規(guī)定，如必須按照黨章規(guī)定各級(jí)黨委定期召開黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議，一切權(quán)利不許侵犯?！稕Q議》為了保障黨委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)提出了從集中和民主兩個(gè)方面進(jìn)行了黨內(nèi)組織原則的規(guī)定。在集中方面，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)有不同意見的爭(zhēng)論要及時(shí)、真實(shí)地向上級(jí)報(bào)告；必須嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)的規(guī)定，在問題一經(jīng)決定和上級(jí)批準(zhǔn)后，須完全服從，堅(jiān)決執(zhí)行，不得反對(duì)；黨內(nèi)的民主在集中的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行等。在民主方面，各級(jí)黨委必須實(shí)行重要問題經(jīng)黨委集體討論和作出決定的制度，不應(yīng)由個(gè)人決定；提出必須保證一切代表在會(huì)議上有完全的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)；不準(zhǔn)對(duì)上報(bào)不同意見的同志進(jìn)行攻擊報(bào)復(fù)；糾正極端民主和無組織、無紀(jì)律、無秩序的現(xiàn)象等。為了落實(shí)這次會(huì)議精神，1948年9月底，毛澤東同志為中共中央起草了《關(guān)于健全黨委制》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了民主集中制的重要性。他指出，“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”。他要求建立健全各級(jí)黨委黨委會(huì)議制度，一切重要問題均由委員會(huì)討論；在初步規(guī)定黨委會(huì)工作方法的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合，“二者不可偏廢”。顯然，這個(gè)決定“對(duì)于加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，尤其起了重大的作用。……它總結(jié)了黨內(nèi)認(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功的經(jīng)驗(yàn)，促使那些把集體領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橛忻麩o實(shí)的組織糾正自己的錯(cuò)誤，并且擴(kuò)大了實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍”。

由于“我黨我軍在過去長(zhǎng)期內(nèi)是處于被敵人分割的、游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的并且是農(nóng)村的環(huán)境之下，我們?cè)?jīng)允許各地方黨的和軍事的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持著很大的自治權(quán)”，“產(chǎn)生了某些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，地方主義和游擊主義，損害了革命事業(yè)”，以致“這種集體領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)際運(yùn)作中，還是存在著以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人包辦和個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象”。為進(jìn)一步發(fā)揮黨委會(huì)作用，毛澤東同志在1949年3月七屆二中委員會(huì)上正式提出了《黨委會(huì)的工作方法》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了民主集中制的內(nèi)容和具體組織原則。

由此可見，黨委會(huì)是黨的組織領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，是實(shí)施民主集中制的組織載體。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和組織建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)出的一項(xiàng)重要組織原則，是實(shí)現(xiàn)黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。正確把握民主集中制在黨委工作中的運(yùn)用對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。從根本而言，黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于如何正確處理黨內(nèi)的民主與集中之間的關(guān)系。顯然，這一具體組織原則的實(shí)施必須與黨在各個(gè)時(shí)期所面臨的任務(wù)緊密相連。前不久，習(xí)近平總書記就學(xué)習(xí)毛澤東同志《黨委會(huì)的工作方法》作出重要批示，對(duì)各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志重溫這篇著作提出了明確要求。再次重溫和學(xué)習(xí)這一重要文章，對(duì)全黨在新時(shí)期進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)有重要意義。

（作者：中共中央黨校黨史部博士、山東省委黨校黨史部講師）