為什么說(shuō)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成？主要根據(jù)有六點(diǎn)。

1.我們查辦違紀(jì)違法案件有了顯著的新成效

講反腐敗斗爭(zhēng)，就應(yīng)該把查辦案件情況放在首位。十八大以來(lái)，從全國(guó)來(lái)看，查處貪官之多、涉及領(lǐng)域之寬、行動(dòng)密度之大、問(wèn)責(zé)力度之強(qiáng)都是前所未有的，對(duì)腐敗嫌疑人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，絕不留情。你再說(shuō)和誰(shuí)認(rèn)識(shí)、和誰(shuí)關(guān)系好，都沒(méi)有用。這樣就使貪官受到震懾、使干部受到教育、使廣大群眾受到鼓舞。從十八大到2016年1月，中央決定立案審查的中管干部一共是153人，給予黨員紀(jì)律處分的人是137人，移送司法機(jī)關(guān)處理的是80人。到2015年，全國(guó)所有省市區(qū)實(shí)現(xiàn)了“打虎”全覆蓋。2015年這一年共立案審查的中管干部達(dá)到70個(gè)人，既包括地方的，也包括軍隊(duì)的。特別是近幾年我們查處的周永康、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮這5個(gè)國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法案件，在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈的反響。

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)認(rèn)為，黨中央嚴(yán)肅查處周永康、令計(jì)劃違紀(jì)違法案件，消除了黨內(nèi)重大政治隱患。這個(gè)判斷是很有意義的。2015年，全國(guó)共立案33萬(wàn)件，處分33.6萬(wàn)人，這是多年來(lái)都沒(méi)有過(guò)的最高數(shù)字。2014年受黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)達(dá)23.2萬(wàn)，再之前的十年多是十幾萬(wàn)人，但2015年達(dá)到了33萬(wàn)多人，是人數(shù)最多的一年。2015年，被移送司法機(jī)關(guān)處理的涉嫌犯罪者達(dá)1.4萬(wàn)人，也是人數(shù)最多的一年。2014年移送了1.2萬(wàn)多人，再之前的那些年是5000多人。

那么，什么叫被移送機(jī)關(guān)涉嫌犯罪者？就是我們通常講的腐敗分子。這里跟同志們說(shuō)一說(shuō)腐敗和腐敗分子的概念。我們幾乎每天都在講腐敗和反腐敗，但是對(duì)于這個(gè)概念并不是都特別清楚和一致。腐敗，最早是生物學(xué)上的概念，是指食物的腐爛。后來(lái)，這個(gè)概念被引入政治領(lǐng)域。現(xiàn)在我們講的腐敗的概念主要是政治概念，但并沒(méi)有像一些西方國(guó)家那樣把腐敗引入法律領(lǐng)域。我們國(guó)家雖然有龐大的法律體系，也反腐敗，但是在我們的法律體系中沒(méi)有“腐敗”這兩個(gè)字，只有“貪污”“受賄”“索賄”等。既然腐敗不是一個(gè)法律概念而是一個(gè)政治概念，那么人們就可以根據(jù)自己的政治立場(chǎng)、政治觀念來(lái)解讀這兩個(gè)字。同樣是講反腐敗，人們的腦子所想的內(nèi)容可能是千差萬(wàn)別的。我們經(jīng)常聽到這樣一種議論，說(shuō)當(dāng)前的腐敗問(wèn)題很嚴(yán)重。有人就說(shuō)了，可不是嘛，小學(xué)生都給班主任老師送禮了，多腐敗啊！那么，這種事是不是我們說(shuō)的腐敗呢？其實(shí)不是。黨和政府到底該怎么認(rèn)定和把握腐敗呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，中紀(jì)委做了專題研究，并且形成這樣一種意見，就是腐敗和腐敗分子要具備三個(gè)基本的要點(diǎn)。第一，主體必須是國(guó)家公職人員，或者是委托了社會(huì)公共權(quán)力的人。只有這樣的人做了錯(cuò)事才可以稱為腐敗分子，不是這樣的人做了錯(cuò)事不能叫腐敗分子。第二，腐敗分子的行為特點(diǎn)主要是用公共權(quán)力謀取私利，這個(gè)特點(diǎn)是全世界通用的。有的公職人員雖然犯了錯(cuò)誤，但犯的不一定都是這個(gè)錯(cuò)誤。舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)，某公務(wù)員半夜拿著斧頭打劫了一輛自行車，這種事就叫違法犯罪，但不能叫做腐敗，因?yàn)樗麤](méi)有動(dòng)用公共權(quán)力，完全是個(gè)人行為。第三，以公共權(quán)力謀取私利達(dá)到了嚴(yán)重程度。嚴(yán)重到什么程度呢？就是我們通常講的被移送司法機(jī)關(guān)，受到法律制裁，判了刑，進(jìn)了監(jiān)牢。只有具備了這三個(gè)要點(diǎn)，我們才能將其定性為腐敗和腐敗分子。有的同志可能會(huì)問(wèn)，這三條的前兩條還能理解，為什么還要有一個(gè)程度的規(guī)定呢？我們知道，共產(chǎn)黨人是全心全意為人民服務(wù)的，所以以權(quán)謀私哪怕是一塊錢、一分錢都不對(duì)。那么，為什么只有進(jìn)了監(jiān)獄的才叫腐敗分子，不進(jìn)監(jiān)獄的叫什么？有的干部以權(quán)謀私，犯了錯(cuò)誤，但是由于問(wèn)題不是特別嚴(yán)重，所以有的受到批評(píng)教育，有的受到紀(jì)律處分，并沒(méi)有移送司法機(jī)關(guān)，我們把這種情況叫做不廉潔行為。那么，為什么會(huì)有“不廉潔行為”和“腐敗”這兩個(gè)概念的區(qū)分呢？其實(shí)，這兩個(gè)概念的區(qū)分意義特別重大，是由反腐敗斗爭(zhēng)的性質(zhì)決定的。反腐敗斗爭(zhēng)什么性質(zhì)的斗爭(zhēng)呢？是政治斗爭(zhēng)。政治斗爭(zhēng)必須遵循政治理念，必須按照政治斗爭(zhēng)的策略和原則辦事。什么叫政治？當(dāng)今世界沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的政治概念，中國(guó)共產(chǎn)黨這幾十年來(lái)所遵循的政治概念或者理念，主要是毛主席講的一句話。毛主席說(shuō)，政治就是把擁護(hù)我們的人搞的多多的，把反對(duì)我們的人搞的少少的。雖然說(shuō)起來(lái)通俗易懂，但的確抓住了政治的要害和本質(zhì)。幾十年來(lái)，我們黨不管在哪個(gè)歷史時(shí)期，面對(duì)什么樣的任務(wù)，都按照毛主席的教導(dǎo)，制定相應(yīng)的政治策略和原則，還會(huì)提到這樣一句話：孤立打擊極少數(shù)，團(tuán)結(jié)教育爭(zhēng)取大多數(shù)。正是有這樣的政治斗爭(zhēng)策略和原則的指引，我們黨才能不斷從勝利走向勝利。實(shí)踐證明，理解政治、制定政治策略和原則是一個(gè)成熟的政黨應(yīng)該有的能力，這有利于黨的事業(yè)的發(fā)展。

不僅一個(gè)成熟政黨應(yīng)該有這樣的政治意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部也要有政治意識(shí)。反腐敗斗爭(zhēng)、政治斗爭(zhēng)要不要遵循這樣的政治理念呢？也一定要遵循。你不能把多數(shù)人都打成腐敗分子推到對(duì)立面去，那樣做是非常不明智的，既不利于反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，也不利于我們黨的執(zhí)政事業(yè)。這是一個(gè)非常重要的政治界限，黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該把這個(gè)問(wèn)題搞清楚。

為什么要特別強(qiáng)調(diào)腐敗和腐敗分子的概念區(qū)分呢？因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，有些人把這個(gè)概念泛化、擴(kuò)大化。擴(kuò)大化以后既不利于反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，也不利于黨的執(zhí)政，所以這個(gè)方面我們一定要注意。

最近中央領(lǐng)導(dǎo)同志特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題。2015年9月下旬，王岐山同志在福建調(diào)研的時(shí)候首次提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)。我認(rèn)為這也包括了對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)、反腐敗斗爭(zhēng)重大政策的一些認(rèn)識(shí)。

第一，黨內(nèi)關(guān)系要正?；u(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

從嚴(yán)治黨總是面對(duì)問(wèn)題講的，遇到問(wèn)題怎么辦？你不要問(wèn)題一出來(lái)以后你就無(wú)限上綱，那不行。首先通過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)把問(wèn)題解決了就好，你發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了嗎？你先咬咬耳朵、扯扯袖子，他改了就好。他不改怎么辦？開一個(gè)會(huì)，會(huì)上把話說(shuō)得重一點(diǎn)，讓紅臉出出汗把問(wèn)題改了就好了，你不想別的事，應(yīng)該作為一種常態(tài)對(duì)待的，這是第一種。

第二，黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。

當(dāng)問(wèn)題很嚴(yán)重的時(shí)候，光批評(píng)不行了，就要給個(gè)處分。但一定要把握住的是，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，應(yīng)該給的是輕處分。什么是輕處分？就是指警告、嚴(yán)重警告、組織處理等。當(dāng)你在這個(gè)崗位不大合適的時(shí)候，就要平級(jí)調(diào)到另外一個(gè)崗位上再繼續(xù)工作。要讓這種情況成為大多數(shù)。

第三，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)。

當(dāng)問(wèn)題更嚴(yán)重的時(shí)候，光給輕處分不夠了，就要給重處分。什么是重處分？包括開除黨籍、留黨察看等。什么叫重大職務(wù)調(diào)整呢？比如斷崖式調(diào)整。有的省長(zhǎng)被降為副廳級(jí)，省委組織部長(zhǎng)降正廳級(jí)，還有省級(jí)干部降為處級(jí)等，都屬于斷崖式調(diào)整。從全黨來(lái)看，這種情況應(yīng)該是少數(shù)。

第四，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

也就是說(shuō)，被移送司法機(jī)關(guān)處理的人，只能是極極少數(shù)。

這四種形態(tài)是我們?cè)谔幚砀瘮?wèn)題時(shí)需要把握的一個(gè)非常重要的政策。

王岐山特別提出，這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。

王岐山還特別提出，我們有些人在思想、方法、思維方式上有一個(gè)毛病——好走極端，說(shuō)人好，就把人說(shuō)成好得一塌糊涂，什么毛病都沒(méi)有；說(shuō)人壞，就把人說(shuō)成壞得一塌糊涂，什么好事都沒(méi)干過(guò)。事實(shí)上當(dāng)然不是這么回事。很多好同志，也會(huì)犯錯(cuò)誤的；那些犯了錯(cuò)誤的人，也不是什么好事都沒(méi)有干過(guò)。所以我們?cè)谔幚砣说膯?wèn)題時(shí)，一定要具體問(wèn)題具體分析，不要以偏概全。

不管哪種情況，我們都要本著一個(gè)基本原則——懲前毖后、治病救人。之所以強(qiáng)調(diào)治病救人，是由我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。共產(chǎn)黨是以人為本的，這個(gè)“以人為本”并不是以哪一個(gè)人、哪幾個(gè)人為本，而是以全體人民為本。因此，對(duì)于犯錯(cuò)誤的人也要懲前毖后、治病救人。