水危機(jī)，中國(guó)拿出了“水十條”

“如果現(xiàn)在還不節(jié)約水，最后一滴水將是我們的眼淚。”這句在中國(guó)各大電視臺(tái)反復(fù)播放的廣告詞，凸顯了中國(guó)水資源的危機(jī)。

中國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重干旱缺水的國(guó)家。中國(guó)的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，中國(guó)的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。然而，中國(guó)又是世界上用水量最多的國(guó)家。僅2002 年，全國(guó)淡水取用量達(dá)到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%，是美國(guó)1995年淡水供應(yīng)量4700億立方米的約1.2倍。

中國(guó)人均水資源嚴(yán)重匱乏，而且水資源分布極不平均。位于中國(guó)邊境的黑龍江和雅魯藏布江是中國(guó)淡水資源最豐富的水系，然而這兩條大河恰恰位于人跡罕至的邊疆區(qū)域，能被采用的水量微乎其微。在中國(guó)人口最密集的京津冀地區(qū)，缺水的程度超過(guò)以色列。

“水資源嚴(yán)重短缺、水環(huán)境嚴(yán)重污染、水生態(tài)嚴(yán)重受損，三者交互影響、彼此疊加。”中國(guó)環(huán)境保護(hù)部等七部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)研組在對(duì)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研后，如此評(píng)價(jià)當(dāng)前京津冀地區(qū)的水安全。

《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)地表水總體輕度污染，其中黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質(zhì)污染，全國(guó)4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，約六成水質(zhì)較差和極差。

“目前，中國(guó)全國(guó)年用水總量近6200億立方米，正常年份缺水500多億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，水資源供需矛盾將更加尖銳。”中國(guó)水利部水資源管理司副司長(zhǎng)陳明說(shuō)。

湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅，從事環(huán)境法研究30多年，她一針見(jiàn)血地指出：“霧霾大范圍發(fā)生，人們經(jīng)常碰到，因此被稱作國(guó)家的‘心肺之患’。而水安全問(wèn)題，正在構(gòu)成中華民族的‘心腹之患’。”

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國(guó)際合作中心主任李俊峰表示：中國(guó)是一個(gè)能源缺乏的國(guó)家，也是一個(gè)水資源缺乏的國(guó)家。水安全和能源安全都很重要且息息相關(guān)，但是水安全比能源安全更重要、更復(fù)雜，也更需要引起重視。從國(guó)家層面看，中國(guó)石油60%依賴進(jìn)口，仍可維系;但若10%的淡水資源需要進(jìn)口，對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)、制造業(yè)大國(guó)而言，將是不可想象的。

所有的跡象都表明，水的承載能力，將決定中國(guó)未來(lái)發(fā)展的容量。能否保持中國(guó)發(fā)展的可持續(xù)性，從一定程度上取決于水資源的承受能力。

應(yīng)對(duì)水危機(jī)，就必須從戰(zhàn)略上保證中國(guó)的水安全。對(duì)此，習(xí)近平運(yùn)用創(chuàng)新思維和底線思維，明確提出了保障水安全的基本思路——保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理。

按照習(xí)近平的思路，中國(guó)政府很快拿出了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這份于2015年4月由中國(guó)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的“計(jì)劃”又被稱為“水十條”。該計(jì)劃提出到2020年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善的目標(biāo)，屆時(shí)污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。“水十條”從全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督十個(gè)方面提出了防治行動(dòng)計(jì)劃。

“水十條”對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)提出了“一崗雙責(zé)”的問(wèn)責(zé)要求：地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子在履行崗位職責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)水污染防治盡職盡責(zé)?？己耸菍?duì)地方政府的強(qiáng)力約束，治水不力，輕則影響資金分配，重則會(huì)被約談，甚至追究違法違紀(jì)責(zé)任。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也會(huì)終身追責(zé)。

從嚴(yán)和務(wù)實(shí)，這是習(xí)近平對(duì)官員的一貫要求。2014年3月9日，習(xí)近平在參加全國(guó)兩會(huì)安徽代表團(tuán)審議時(shí)，專門(mén)提到“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的論述，被稱為改進(jìn)干部作風(fēng)的“三嚴(yán)三實(shí)”要求。

無(wú)疑，最嚴(yán)格的治水措施加上最嚴(yán)厲的執(zhí)行問(wèn)責(zé)，中國(guó)改善水安全狀況的未來(lái)前景將是明朗的。