張寧要堅決貫徹十九大精神，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，著力解決突出環(huán)境問題，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，努力“還自然以寧靜、和諧、美麗”。

通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，讓綠水青山不斷“產(chǎn)出”金山銀山，而金山銀山又不斷支撐綠水青山，使“兩山”由對立關(guān)系、并列關(guān)系上升為渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，讓綠水青山真的就是金山銀山，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”在黨的十九大報告中，習近平總書記再次強調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”。我們認為，根據(jù)不同的發(fā)展境界，綠水青山與金山銀山這“兩山”之間會出現(xiàn)沖突、相容、統(tǒng)一三種關(guān)系，必須正確處理。

一、面對沖突：寧要綠水青山，不要金山銀山

過去我們曾經(jīng)做過為追求短期經(jīng)濟效益而破壞生態(tài)環(huán)境的蠢事，比如上世紀50年代末“大躍進”時期毀壞森林大煉鋼鐵。就長江流域來說，當年對森林植被的破壞，快60年了，至今都沒有恢復。六、七十年代的毀林開荒、圍湖造田，八、九十年代資源開采的“有水快流”以及毀田建房、毀林造廠、填海造地等，都是對自然的過度索取。進入新世紀后，在“GDP至上”的指揮棒下，這種趨勢并沒有得到很好的遏制，不少地方都拿綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，以致出現(xiàn)“帶血的GDP”“發(fā)臭的GDP”。2013年11月，習近平總書記就指出：“如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫。”這是很有針對性的。改革開放以來，有些地方搞掠奪式開發(fā)，“要錢不要命”，導致環(huán)境嚴重破壞、人民健康受到影響，甚至出現(xiàn)“癌癥村”，這樣的發(fā)展有什么意義呢？

恩格斯早就告誡過：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利在第一步都確實取得了我們預期的結(jié)果，但是在第二和第三步都有了完全不同的、出乎預料的影響，它常常把第一個結(jié)果重新消除。”2016年全國兩會期間，習近平總書記在江西代表團嚴肅指出：“生態(tài)等到污染了、破壞了再來建設(shè)，那就遲了。對于那些破壞生態(tài)環(huán)境的行為，絕不能手軟，不能搞下不為例，要防止形成破窗效應(yīng)。”因此，當“兩山”出現(xiàn)矛盾時，一定要痛下決心，寧要綠水青山，不要金山銀山，決不能遲疑，決不能有半點猶豫，決不能心慈手軟。要堅決貫徹十九大精神，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，著力解決突出環(huán)境問題，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，努力“還自然以寧靜、和諧、美麗”。著力削減和壓縮以犧牲“綠水青山”換取“金山銀山”的無效供給或低效供給，催生和壯大“綠水青山”優(yōu)先于“金山銀山”的有效供給。

二、應(yīng)該相容：既要綠水青山，又要金山銀山

2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時指出：“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”但是絕不能以為“不搞大開發(fā)”就是不開發(fā)。實際上，習近平總書記在座談會接著指出：要在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下，依托長江水道，統(tǒng)籌岸上水上，正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展；把引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局作為協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展重點，堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。因此，“不搞大開發(fā)”并不是不發(fā)展經(jīng)濟，而是要生態(tài)優(yōu)先。

“不搞大開發(fā)”，是限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，并不是限制所有的開發(fā)活動。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，但仍要鼓勵農(nóng)業(yè)開發(fā)，而且農(nóng)業(yè)兼有生態(tài)功能，如一畝耕地的生態(tài)效益相當于半畝林地；對重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，但仍允許一定程度的能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)。將一些區(qū)域確定為限制開發(fā)區(qū)域，并不是限制發(fā)展，而是更好地保護這類區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記多次強調(diào)堅持主體功能區(qū)制度不動搖，就是要通過在國土面積中占比較小的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域集聚更多的生產(chǎn)和人口，讓更多的國土空間得到休養(yǎng)生息，使得綠水青山得到更多、更好的保護。

金山銀山與綠水青山并不必然是矛盾的、對立的。盡管絕大部分產(chǎn)業(yè)都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生壓力，但如果是在生態(tài)承載力、環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)是可以發(fā)展的。因此，“兩山”是可以相互包容的。有些產(chǎn)業(yè)，如環(huán)保產(chǎn)業(yè)對“綠水青山”還是有保護和促進作用的。早在2005年8月15日，習近平同志到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時就說過：“既要綠水青山，又要金山銀山。”我們要深入貫徹十九大精神，既要創(chuàng)造“金山銀山”，提供更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要；也要打造“綠水青山”，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

三、追求統(tǒng)一：綠水青山就是金山銀山

綠水青山就是金山銀山，是“兩山”關(guān)系的最高境界，也是進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不懈追求。2013年5月24日，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時指出，“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。其實，人是自然界的產(chǎn)物。革命導師恩格斯就說過“我們連同肉、血和腦都是屬于自然界并存在于其中的”。人是自然界的一部分，保護好自然，就是保護好人類自身。

習近平總書記多次強調(diào)，“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”，因為“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。十九大報告指出：要“形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”2010年以來，我國實施主體功能區(qū)規(guī)劃，很多國土被劃為國家級和省級生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)的主體功能就是提供生態(tài)產(chǎn)品——清新的空氣、清潔的水源、清爽宜人的氣候。生態(tài)產(chǎn)品受益者是全社會，應(yīng)由政府買單。政府對生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，是代表社會購買生態(tài)產(chǎn)品，而不是照顧、“恩賜”。必須進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，不能只是不足以彌補成本、甚至是象征性的“生態(tài)補償”。既然要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”，就必須“全價”購買。所謂“全價”，就是不僅要彌補全部成本，還要有適當?shù)?ldquo;利潤”。這應(yīng)當成為生態(tài)資源環(huán)境價值“市場化”的公共制度安排，通過對生態(tài)利益的重新分配，建立社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源保護之間的矛盾協(xié)調(diào)機制。中央政府通過拿出真金白銀，讓綠水青山直接變成金山銀山，讓老百姓真的守著綠水青山就有錢花，這比提什么概念、喊什么口號都管用。

當然，地方政府也應(yīng)積極主動作為，想辦法使“綠水青山就是金山銀山”。比如發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，就既體現(xiàn)了綠色青山，又代表了金山銀山。再比如發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。當年習近平同志到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察，了解這個村關(guān)停污染環(huán)境的礦山、靠發(fā)展生態(tài)旅游借景發(fā)財，回杭州后，在浙江日報《之江新語》發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》一文：如果把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。十年后的2015年3月24日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，正式把“堅持綠水青山就是金山銀山”寫進《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，成為我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要指導思想。十九大通過的新黨章，還把“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入了總綱。

通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，讓綠水青山不斷“產(chǎn)出”金山銀山，而金山銀山又不斷支撐綠水青山，使“兩山”由對立關(guān)系、并列關(guān)系上升為渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，讓綠水青山真的就是金山銀山，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。而兩型社會建設(shè)意義重大，正如習近平總書記所說，是發(fā)展內(nèi)在要求，因為地球沒有足夠資源支撐，必須走自己的道路，對人類有所貢獻。新黨章也明確要求：著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。