張寧要堅(jiān)決貫徹十九大精神，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，努力“還自然以寧?kù)o、和諧、美麗”。

通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓綠水青山不斷“產(chǎn)出”金山銀山，而金山銀山又不斷支撐綠水青山，使“兩山”由對(duì)立關(guān)系、并列關(guān)系上升為渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，讓綠水青山真的就是金山銀山，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”。我們認(rèn)為，根據(jù)不同的發(fā)展境界，綠水青山與金山銀山這“兩山”之間會(huì)出現(xiàn)沖突、相容、統(tǒng)一三種關(guān)系，必須正確處理。

一、面對(duì)沖突：寧要綠水青山，不要金山銀山

過(guò)去我們?cè)?jīng)做過(guò)為追求短期經(jīng)濟(jì)效益而破壞生態(tài)環(huán)境的蠢事，比如上世紀(jì)50年代末“大躍進(jìn)”時(shí)期毀壞森林大煉鋼鐵。就長(zhǎng)江流域來(lái)說(shuō)，當(dāng)年對(duì)森林植被的破壞，快60年了，至今都沒(méi)有恢復(fù)。六、七十年代的毀林開(kāi)荒、圍湖造田，八、九十年代資源開(kāi)采的“有水快流”以及毀田建房、毀林造廠、填海造地等，都是對(duì)自然的過(guò)度索取。進(jìn)入新世紀(jì)后，在“GDP至上”的指揮棒下，這種趨勢(shì)并沒(méi)有得到很好的遏制，不少地方都拿綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，以致出現(xiàn)“帶血的GDP”“發(fā)臭的GDP”。2013年11月，習(xí)近平總書記就指出：“如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒(méi)有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫。”這是很有針對(duì)性的。改革開(kāi)放以來(lái)，有些地方搞掠奪式開(kāi)發(fā)，“要錢不要命”，導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重破壞、人民健康受到影響，甚至出現(xiàn)“癌癥村”，這樣的發(fā)展有什么意義呢？

恩格斯早就告誡過(guò)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二和第三步都有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，它常常把第一個(gè)結(jié)果重新消除。”2016年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在江西代表團(tuán)嚴(yán)肅指出：“生態(tài)等到污染了、破壞了再來(lái)建設(shè)，那就遲了。對(duì)于那些破壞生態(tài)環(huán)境的行為，絕不能手軟，不能搞下不為例，要防止形成破窗效應(yīng)。”因此，當(dāng)“兩山”出現(xiàn)矛盾時(shí)，一定要痛下決心，寧要綠水青山，不要金山銀山，決不能遲疑，決不能有半點(diǎn)猶豫，決不能心慈手軟。要堅(jiān)決貫徹十九大精神，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，努力“還自然以寧?kù)o、和諧、美麗”。著力削減和壓縮以犧牲“綠水青山”換取“金山銀山”的無(wú)效供給或低效供給，催生和壯大“綠水青山”優(yōu)先于“金山銀山”的有效供給。

二、應(yīng)該相容：既要綠水青山，又要金山銀山

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。”但是絕不能以為“不搞大開(kāi)發(fā)”就是不開(kāi)發(fā)。實(shí)際上，習(xí)近平總書記在座談會(huì)接著指出：要在生態(tài)環(huán)境容量上過(guò)緊日子的前提下，依托長(zhǎng)江水道，統(tǒng)籌岸上水上，正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，自覺(jué)推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展；把引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局作為協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。因此，“不搞大開(kāi)發(fā)”并不是不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是要生態(tài)優(yōu)先。

“不搞大開(kāi)發(fā)”，是限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，并不是限制所有的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，但仍要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，而且農(nóng)業(yè)兼有生態(tài)功能，如一畝耕地的生態(tài)效益相當(dāng)于半畝林地；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，但仍允許一定程度的能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。將一些區(qū)域確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，并不是限制發(fā)展，而是更好地保護(hù)這類區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持主體功能區(qū)制度不動(dòng)搖，就是要通過(guò)在國(guó)土面積中占比較小的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚更多的生產(chǎn)和人口，讓更多的國(guó)土空間得到休養(yǎng)生息，使得綠水青山得到更多、更好的保護(hù)。

金山銀山與綠水青山并不必然是矛盾的、對(duì)立的。盡管絕大部分產(chǎn)業(yè)都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生壓力，但如果是在生態(tài)承載力、環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)是可以發(fā)展的。因此，“兩山”是可以相互包容的。有些產(chǎn)業(yè)，如環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)“綠水青山”還是有保護(hù)和促進(jìn)作用的。早在2005年8月15日，習(xí)近平同志到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)就說(shuō)過(guò)：“既要綠水青山，又要金山銀山。”我們要深入貫徹十九大精神，既要?jiǎng)?chuàng)造“金山銀山”，提供更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；也要打造“綠水青山”，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

三、追求統(tǒng)一：綠水青山就是金山銀山

綠水青山就是金山銀山，是“兩山”關(guān)系的最高境界，也是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不懈追求。2013年5月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。其實(shí)，人是自然界的產(chǎn)物。革命導(dǎo)師恩格斯就說(shuō)過(guò)“我們連同肉、血和腦都是屬于自然界并存在于其中的”。人是自然界的一部分，保護(hù)好自然，就是保護(hù)好人類自身。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上”，因?yàn)?ldquo;良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。十九大報(bào)告指出：要“形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”2010年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，很多國(guó)土被劃為國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)的主體功能就是提供生態(tài)產(chǎn)品——清新的空氣、清潔的水源、清爽宜人的氣候。生態(tài)產(chǎn)品受益者是全社會(huì)，應(yīng)由政府買單。政府對(duì)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是代表社會(huì)購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品，而不是照顧、“恩賜”。必須進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，不能只是不足以彌補(bǔ)成本、甚至是象征性的“生態(tài)補(bǔ)償”。既然要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”，就必須“全價(jià)”購(gòu)買。所謂“全價(jià)”，就是不僅要彌補(bǔ)全部成本，還要有適當(dāng)?shù)?ldquo;利潤(rùn)”。這應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)資源環(huán)境價(jià)值“市場(chǎng)化”的公共制度安排，通過(guò)對(duì)生態(tài)利益的重新分配，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)之間的矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。中央政府通過(guò)拿出真金白銀，讓綠水青山直接變成金山銀山，讓老百姓真的守著綠水青山就有錢花，這比提什么概念、喊什么口號(hào)都管用。

當(dāng)然，地方政府也應(yīng)積極主動(dòng)作為，想辦法使“綠水青山就是金山銀山”。比如發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，就既體現(xiàn)了綠色青山，又代表了金山銀山。再比如發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。當(dāng)年習(xí)近平同志到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察，了解這個(gè)村關(guān)停污染環(huán)境的礦山、靠發(fā)展生態(tài)旅游借景發(fā)財(cái)，回杭州后，在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語(yǔ)》發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》一文：如果把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。十年后的2015年3月24日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，正式把“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”寫進(jìn)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，成為我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。十九大通過(guò)的新黨章，還把“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫入了總綱。

通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓綠水青山不斷“產(chǎn)出”金山銀山，而金山銀山又不斷支撐綠水青山，使“兩山”由對(duì)立關(guān)系、并列關(guān)系上升為渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，讓綠水青山真的就是金山銀山，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。而兩型社會(huì)建設(shè)意義重大，正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，是發(fā)展內(nèi)在要求，因?yàn)榈厍驔](méi)有足夠資源支撐，必須走自己的道路，對(duì)人類有所貢獻(xiàn)。新黨章也明確要求：著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。