2014年初，有超九成中國(guó)省份的政府工作報(bào)告涉及空氣污染治理，至少15個(gè)省份簽訂了治理霧霾、力保藍(lán)天的“軍令狀”，在一些省份的政府工作報(bào)告中，“強(qiáng)力”“鐵腕”“最嚴(yán)格”等強(qiáng)硬措辭屢見(jiàn)不鮮。然而，據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年 2月發(fā)布的一份公報(bào)顯示，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的全國(guó)161個(gè)城市中，空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的城市超過(guò)90%。

治理大氣污染，對(duì)中國(guó)的大多數(shù)省份和城市來(lái)說(shuō)，已經(jīng)成為迫在眉睫的任務(wù)。

環(huán)境污染和生態(tài)困境，不僅危害公眾健康，而且如果長(zhǎng)期得不到解決，還會(huì)動(dòng)搖民眾對(duì)政府的信任，釀成輿情災(zāi)難。特別是政府部門(mén)操作不專業(yè)、不盡心，更容易引起公眾的普遍反感，長(zhǎng)此以往，極易成為政治問(wèn)題。

“霾”是中國(guó)環(huán)保部長(zhǎng)無(wú)法回避的問(wèn)題。在2015年3月7日全國(guó)人大舉辦的記者招待會(huì)上，新任環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧表示，以前當(dāng)清華大學(xué)校長(zhǎng)時(shí)，起床第一件事是想學(xué)生的事情，現(xiàn)在到了環(huán)保部，每天起來(lái)第一件事情是去看天。

其實(shí)，不僅是大氣污染，水危機(jī)、土壤污染和資源短板，都如同達(dá)摩克利斯之劍一樣，威脅著中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)的生態(tài)鏈條一旦斷裂，中國(guó)發(fā)展也就到了山窮水盡的地步，這不是危言聳聽(tīng)，而是現(xiàn)實(shí)的危機(jī)。

對(duì)待環(huán)境危機(jī)，習(xí)近平的態(tài)度是正向思維，也就是迎難而上。他要求從現(xiàn)在開(kāi)始，劃定紅線，中國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境不再欠賬，然后轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既要金山銀山，也要綠水青山，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的特殊政治優(yōu)勢(shì)，將一個(gè)美麗中國(guó)奉獻(xiàn)到全世界面前。

應(yīng)對(duì)霧霾，北京創(chuàng)造了“APEC藍(lán)”

過(guò)去，中國(guó)民間說(shuō)：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

現(xiàn)在，中國(guó)民間說(shuō)：小康不小康，關(guān)鍵看老天。

中國(guó)疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所副所長(zhǎng)徐東群介紹，以2013年為例，持續(xù)大規(guī)模的霧霾污染范圍涉及中國(guó)17個(gè)省、市、自治區(qū)，波及1/4的國(guó)土面積，影響人口約6億。

霧霾如此頻繁和大規(guī)模出現(xiàn)不是偶然的，而是中國(guó)工業(yè)化過(guò)程中超大規(guī)模消耗資源和能源帶來(lái)的。

中國(guó)社科院社會(huì)發(fā)展研究中心、甘肅省城市發(fā)展研究院、蘭州城市學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告(2014)》顯示，2012年中國(guó)一次能源消費(fèi)量為36.2億噸標(biāo)煤，消耗了全世界20%的能源，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國(guó)的3.3倍，日本的7倍，同時(shí)高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占68.5%，石油占17.7%，水能占7.1%，天然氣占4.7%，核能占0.8%，其他占1.2%。也就是說(shuō)，2012年，中國(guó)消耗了占全世界近一半的煤炭，火電則燃燒了中國(guó)一半的煤炭。

曾任中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總工程師的鄭京平指出，粗放型發(fā)展模式所付出的代價(jià)很清楚——第一，耗費(fèi)大量本來(lái)就十分稀缺的資源，形成了資源的硬約束。如中國(guó)原油的對(duì)外依存度已接近60%，鐵礦石的對(duì)外依存度已超過(guò)50%。第二，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的硬約束。第三，有悖于發(fā)展中國(guó)家國(guó)情。發(fā)展中國(guó)家不應(yīng)該長(zhǎng)期順差，積累大量的外匯。因?yàn)橹饕獓?guó)際儲(chǔ)備貨幣的匯率大幅波動(dòng)，外匯投資渠道狹窄，投資主體經(jīng)驗(yàn)不足等原因都使得中國(guó)積蓄起的大量外匯很難做到保值增值，這與一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展階段是相違背的。第四，龐大的過(guò)剩產(chǎn)能難以消化。

如果這種粗放的發(fā)展模式得不到扭轉(zhuǎn)，霧霾的治理在較短時(shí)間內(nèi)也將很難得到扭轉(zhuǎn)。

中國(guó)科協(xié)副主席、中國(guó)氣象局原局長(zhǎng)秦大河指出，中國(guó)還有很大難處，我們的能源稟賦70%是煤炭，作為主要能源，短時(shí)間內(nèi)很難克服。如果我們(治理霧霾)也要30年，老百姓會(huì)感到很失望;如果說(shuō)只要三五年，那是不符合實(shí)際的。霧霾天氣治理要取決于能源結(jié)構(gòu)的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及全體人民共同努力的結(jié)果。30年太久，三五年也不現(xiàn)實(shí)，我們需要一定的歷史時(shí)期。

針對(duì)以霧霾為代表的大氣污染問(wèn)題，習(xí)近平要求相關(guān)部門(mén)不要回避，要直面難題，拿出過(guò)硬措施，解決老百姓的“暢快呼吸”問(wèn)題。

2014年2月25日，北京地區(qū)霧霾籠罩，居民紛紛戴上口罩出行。在當(dāng)天晚間的電視新聞節(jié)目中，市民驚奇地看到，習(xí)近平在北京市委書(shū)記郭金龍、市長(zhǎng)王安順陪同下，來(lái)到北京市南鑼鼓巷的胡同里，登門(mén)看望“老街坊”。人們注意到，習(xí)近平?jīng)]有戴口罩，隨行的工作人員也沒(méi)戴口罩。就是在這次考察北京之后，習(xí)近平提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，其中一個(gè)核心任務(wù)就是通過(guò)調(diào)整發(fā)展方式，改善空氣質(zhì)量。在這次考察工作結(jié)束時(shí)，習(xí)近平說(shuō)：應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5。雖然說(shuō)按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)控制PM2.5對(duì)整個(gè)中國(guó)來(lái)說(shuō)提得早了，超越了我們的發(fā)展階段，但要看到這個(gè)問(wèn)題引起了廣大干部群眾高度關(guān)注，國(guó)際社會(huì)也關(guān)注，所以我們必須處置。民有所呼，我有所應(yīng)!

習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)指出，要加大大氣污染治理力度，從壓減燃煤、嚴(yán)格控車(chē)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。

幾乎與此同時(shí)，中國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的大氣污染防治工作行動(dòng)指南也出爐了，這項(xiàng)由中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了加大綜合治理力度，減少多污染物排放;調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力等十項(xiàng)大氣污染防治措施，被簡(jiǎn)稱為“國(guó)十條”。“國(guó)十條”明確提出，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標(biāo)是到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。

2014年11月，亞太經(jīng)合組織第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京舉行。這次會(huì)議給中國(guó)百姓帶來(lái)了一個(gè)新詞——APEC藍(lán)。這是在習(xí)近平親自領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)華北5省市聯(lián)手發(fā)起的一次空前規(guī)模的治理大氣污染行動(dòng)，這次被稱為“人定勝天”的污染治理行動(dòng)取得了超乎所有人預(yù)料的好效果——7天的會(huì)議期間，北京云淡風(fēng)輕，空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)，這是名副其實(shí)的“APEC藍(lán)”奇跡。

習(xí)近平在大會(huì)歡迎致辭中說(shuō)，這幾天我每天早晨起來(lái)以后的第一件事，就是看看北京空氣質(zhì)量如何，希望霧霾小一些，以便讓各位遠(yuǎn)方的客人到北京時(shí)感覺(jué)舒適一點(diǎn)。好在是人努力天幫忙，這幾天北京空氣質(zhì)量總體好多了，不過(guò)我也擔(dān)心我這個(gè)話說(shuō)早了，但愿明天的天氣也還好。這幾天北京空氣質(zhì)量好，是我們有關(guān)地方和部門(mén)共同努力的結(jié)果，來(lái)之不易。我要感謝各位，也感謝這次會(huì)議，讓我們下了更大的決心，來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于我們今后把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做得更好。也有人說(shuō)，現(xiàn)在北京的藍(lán)天是APEC藍(lán)，美好而短暫，過(guò)了這一陣就沒(méi)了，我希望并相信通過(guò)不懈的努力，APEC藍(lán)能夠保持下去。

正是在這次會(huì)議上，習(xí)近平表達(dá)了建設(shè)良好生態(tài)的堅(jiān)強(qiáng)決心：我們正在全力進(jìn)行污染治理，力度之大，前所未有，我希望北京乃至全中國(guó)都能夠藍(lán)天常在，青山常在，綠水常在，讓孩子們都生活在良好的生態(tài)環(huán)境之中，這也是中國(guó)夢(mèng)中很重要的內(nèi)容。

“APEC藍(lán)”奇跡的創(chuàng)造，讓全世界看到了以習(xí)近平為首的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層治理霧霾的強(qiáng)大決心和中國(guó)政府卓越的行動(dòng)力，也讓全世界看到了中國(guó)建設(shè)美好生態(tài)的巨大潛力。