完善國(guó)家治理體系，提高國(guó)家治理能力離不開(kāi)每個(gè)社會(huì)成員的努力，中國(guó)有句古話(huà)，“修身、齊家、治國(guó)、平天下”，講的就是這個(gè)道理。2014年2月17日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記要求，必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。這里的“自身事務(wù)”既包括居民日常生活中的事務(wù)，也包括居民自身的修養(yǎng)和行為。治理是指一系列的價(jià)值、政策和制度,通過(guò)這些,一個(gè)社會(huì)可以來(lái)管理它的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)進(jìn)程。它是一個(gè)社會(huì)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源過(guò)程中實(shí)施管理的方式，也是制定和實(shí)施決策的過(guò)程。治理還被界定為限制和激勵(lì)個(gè)人和組織的規(guī)則和制度。

一、社會(huì)規(guī)范是制度建設(shè)的重要內(nèi)容

每個(gè)社會(huì)成員自覺(jué)遵循社會(huì)規(guī)范才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)天下大治。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。這都透徹地分析了作為社會(huì)成員的個(gè)人在治理體系中的作用和個(gè)人修養(yǎng)在提升國(guó)家治理能力中的角色。

“修身、齊家、治國(guó)、平天下”。修身是治國(guó)平天下的基礎(chǔ)。它要求樹(shù)立正確的價(jià)值觀，遵從社會(huì)規(guī)范，形成合群愛(ài)群的公德。這是一個(gè)把社會(huì)制度內(nèi)化為個(gè)人內(nèi)心規(guī)范的過(guò)程。合群的態(tài)度，樂(lè)群的行為是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。社會(huì)規(guī)范以社會(huì)制度為基礎(chǔ)。制度包括法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、組織章程、政策措施、游戲規(guī)則等，一旦形成，將成為社會(huì)規(guī)范。如果人們接受了這些社會(huì)規(guī)范，就會(huì)形成社會(huì)治理或社會(huì)控制體制機(jī)制，一方面表現(xiàn)為個(gè)人對(duì)于社會(huì)集體行為的從眾意識(shí)和一致行動(dòng)，另一方面表現(xiàn)為個(gè)人對(duì)于權(quán)威的順從，進(jìn)而在從眾和順從中形成社會(huì)秩序和社會(huì)活力。

制度是社會(huì)成員必須遵循的行為規(guī)范，為了讓規(guī)范變得有意義，社會(huì)規(guī)范本身必須是社會(huì)的多數(shù)人所能接受的。制度可以分為兩類(lèi)，正式制度，通常是通過(guò)文字建章立法，包括法律等，法律是國(guó)家強(qiáng)制的制度和規(guī)范，各個(gè)地區(qū)、部門(mén)的規(guī)章制度也是強(qiáng)制性的。非正式制度沒(méi)有文字記載，多是約定俗成，但是在人們的行為中發(fā)揮著重要作用，主要通過(guò)民德和民俗體現(xiàn)出來(lái)，它經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的教化和社會(huì)化把政府的強(qiáng)制的規(guī)范和社會(huì)約定俗成的規(guī)范內(nèi)化為人們行為，受社會(huì)輿論監(jiān)督。民德通常是一個(gè)民族最珍視的原則，要求每個(gè)社會(huì)成員都必須遵守，違者必須受到社會(huì)輿論的譴責(zé)或嚴(yán)肅懲處，例如不贍養(yǎng)老人，虐待兒童婦女都會(huì)遭到社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)。民俗是指導(dǎo)日常生活的行為規(guī)范。2014年12日，中央各報(bào)都在顯著位置刊登了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容：富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。這既是國(guó)家意識(shí)，也是民族意識(shí)，更是個(gè)人的行為規(guī)范，是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)成員行為的基本規(guī)范和準(zhǔn)則。

二、價(jià)值觀是社會(huì)規(guī)范的基石

價(jià)值觀社會(huì)規(guī)范的基石。價(jià)值觀是文化中的共同的東西，它告訴人什么是好的、對(duì)的、合適的，也告訴人什么是壞的、錯(cuò)的、不合適的，它決定了人們的喜惡，也直接影響人們的行為。它可以體現(xiàn)在具體的行為中，也可以體現(xiàn)在一般的判斷里，用來(lái)規(guī)范自己，判斷別人。盡管文化中的某些文化價(jià)值會(huì)隨著時(shí)代的變化而不斷發(fā)生變化，但是大部分的價(jià)值觀，特別是成就感、效率、物質(zhì)享受、平等，等等，都會(huì)保持相對(duì)的穩(wěn)定性。這也是為什么中華民族歷經(jīng)千年，始終保持認(rèn)同的原因。

當(dāng)下的問(wèn)題是，如何把這些核心價(jià)值內(nèi)化為全民族的行為，逐步變成民德、民俗，成為全體社會(huì)成員遵循的行為規(guī)范。把全體人民認(rèn)可和認(rèn)為可以接受的核心價(jià)值內(nèi)化為民族的行為不是一朝一夕的過(guò)程，需要幾代人甚至十幾代人的努力。對(duì)此，一定要有清醒認(rèn)識(shí)，切不可僅僅認(rèn)為通過(guò)媒體的宣傳就可以樹(shù)立支配人們行為的價(jià)值觀。

一是兒童要從家庭開(kāi)始，從其社會(huì)化的進(jìn)程初始階段教化。在出生不久和開(kāi)始具備自我的初始階段，兒童只會(huì)模仿身旁的人的言行，特別是與他們互動(dòng)親密人德言行，這時(shí)，父母和家庭成員的德行就顯得特別重要。之后，他們參與父母的生活圈子、朋友的生活圈子，再后來(lái)他們進(jìn)入學(xué)校和職業(yè)，這些過(guò)程中，他們不斷模仿別人，受到鼓勵(lì)，也受到騷擾，他們的人格、行為逐步被塑造出來(lái)。教育不僅要教給學(xué)生知識(shí)，更要培養(yǎng)學(xué)生的德行和信仰，這就要求教師首先自立、自尊。教育若沒(méi)有德行和信仰，就難以成為國(guó)家的核心力量。

二是當(dāng)代社會(huì)化的一個(gè)顯著特點(diǎn)是新媒體的出現(xiàn)，以及年輕一代在接觸新媒體的過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，形成的自己的行為規(guī)范和人格特征。社會(huì)化是社會(huì)成員的文化塑造、學(xué)習(xí)及其生活態(tài)度養(yǎng)成和價(jià)值觀培養(yǎng)，行為規(guī)范的過(guò)程。如何把社會(huì)主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)成全體社會(huì)成員的行為是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。這個(gè)過(guò)程也是國(guó)家治理體系完善的重要過(guò)程，也是國(guó)家治理能力提升的過(guò)程。

三是要崇尚知識(shí)、思想和文化。知識(shí)、思想和文化復(fù)興是偉大民族復(fù)興的基本標(biāo)準(zhǔn)，要通過(guò)文化潛移默化為人們的生活方式，用知識(shí)引導(dǎo)人們的生活，以思想涵養(yǎng)人們的內(nèi)心，使整個(gè)社會(huì)的定力得以培育。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院教授）