完善國家治理體系，提高國家治理能力離不開每個社會成員的努力，中國有句古話，“修身、齊家、治國、平天下”，講的就是這個道理。2014年2月17日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上，習(xí)近平總書記要求，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。這里的“自身事務(wù)”既包括居民日常生活中的事務(wù)，也包括居民自身的修養(yǎng)和行為。治理是指一系列的價值、政策和制度,通過這些,一個社會可以來管理它的經(jīng)濟(jì)、政治和社會進(jìn)程。它是一個社會開發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會資源過程中實施管理的方式，也是制定和實施決策的過程。治理還被界定為限制和激勵個人和組織的規(guī)則和制度。

一、社會規(guī)范是制度建設(shè)的重要內(nèi)容

每個社會成員自覺遵循社會規(guī)范才能夠?qū)崿F(xiàn)社會秩序，實現(xiàn)天下大治。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。這都透徹地分析了作為社會成員的個人在治理體系中的作用和個人修養(yǎng)在提升國家治理能力中的角色。

“修身、齊家、治國、平天下”。修身是治國平天下的基礎(chǔ)。它要求樹立正確的價值觀，遵從社會規(guī)范，形成合群愛群的公德。這是一個把社會制度內(nèi)化為個人內(nèi)心規(guī)范的過程。合群的態(tài)度，樂群的行為是社會治理的基礎(chǔ)。社會規(guī)范以社會制度為基礎(chǔ)。制度包括法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、組織章程、政策措施、游戲規(guī)則等，一旦形成，將成為社會規(guī)范。如果人們接受了這些社會規(guī)范，就會形成社會治理或社會控制體制機制，一方面表現(xiàn)為個人對于社會集體行為的從眾意識和一致行動，另一方面表現(xiàn)為個人對于權(quán)威的順從，進(jìn)而在從眾和順從中形成社會秩序和社會活力。

制度是社會成員必須遵循的行為規(guī)范，為了讓規(guī)范變得有意義，社會規(guī)范本身必須是社會的多數(shù)人所能接受的。制度可以分為兩類，正式制度，通常是通過文字建章立法，包括法律等，法律是國家強制的制度和規(guī)范，各個地區(qū)、部門的規(guī)章制度也是強制性的。非正式制度沒有文字記載，多是約定俗成，但是在人們的行為中發(fā)揮著重要作用，主要通過民德和民俗體現(xiàn)出來，它經(jīng)過長期的教化和社會化把政府的強制的規(guī)范和社會約定俗成的規(guī)范內(nèi)化為人們行為，受社會輿論監(jiān)督。民德通常是一個民族最珍視的原則，要求每個社會成員都必須遵守，違者必須受到社會輿論的譴責(zé)或嚴(yán)肅懲處，例如不贍養(yǎng)老人，虐待兒童婦女都會遭到社會的強烈譴責(zé)。民俗是指導(dǎo)日常生活的行為規(guī)范。2014年12日，中央各報都在顯著位置刊登了社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容：富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善。這既是國家意識，也是民族意識，更是個人的行為規(guī)范，是新時期我國社會成員行為的基本規(guī)范和準(zhǔn)則。

二、價值觀是社會規(guī)范的基石

價值觀社會規(guī)范的基石。價值觀是文化中的共同的東西，它告訴人什么是好的、對的、合適的，也告訴人什么是壞的、錯的、不合適的，它決定了人們的喜惡，也直接影響人們的行為。它可以體現(xiàn)在具體的行為中，也可以體現(xiàn)在一般的判斷里，用來規(guī)范自己，判斷別人。盡管文化中的某些文化價值會隨著時代的變化而不斷發(fā)生變化，但是大部分的價值觀，特別是成就感、效率、物質(zhì)享受、平等，等等，都會保持相對的穩(wěn)定性。這也是為什么中華民族歷經(jīng)千年，始終保持認(rèn)同的原因。

當(dāng)下的問題是，如何把這些核心價值內(nèi)化為全民族的行為，逐步變成民德、民俗，成為全體社會成員遵循的行為規(guī)范。把全體人民認(rèn)可和認(rèn)為可以接受的核心價值內(nèi)化為民族的行為不是一朝一夕的過程，需要幾代人甚至十幾代人的努力。對此，一定要有清醒認(rèn)識，切不可僅僅認(rèn)為通過媒體的宣傳就可以樹立支配人們行為的價值觀。

一是兒童要從家庭開始，從其社會化的進(jìn)程初始階段教化。在出生不久和開始具備自我的初始階段，兒童只會模仿身旁的人的言行，特別是與他們互動親密人德言行，這時，父母和家庭成員的德行就顯得特別重要。之后，他們參與父母的生活圈子、朋友的生活圈子，再后來他們進(jìn)入學(xué)校和職業(yè)，這些過程中，他們不斷模仿別人，受到鼓勵，也受到騷擾，他們的人格、行為逐步被塑造出來。教育不僅要教給學(xué)生知識，更要培養(yǎng)學(xué)生的德行和信仰，這就要求教師首先自立、自尊。教育若沒有德行和信仰，就難以成為國家的核心力量。

二是當(dāng)代社會化的一個顯著特點是新媒體的出現(xiàn)，以及年輕一代在接觸新媒體的過程中逐步實現(xiàn)社會化，形成的自己的行為規(guī)范和人格特征。社會化是社會成員的文化塑造、學(xué)習(xí)及其生活態(tài)度養(yǎng)成和價值觀培養(yǎng)，行為規(guī)范的過程。如何把社會主義核心價值觀培養(yǎng)成全體社會成員的行為是一項艱巨的任務(wù)。這個過程也是國家治理體系完善的重要過程，也是國家治理能力提升的過程。

三是要崇尚知識、思想和文化。知識、思想和文化復(fù)興是偉大民族復(fù)興的基本標(biāo)準(zhǔn)，要通過文化潛移默化為人們的生活方式，用知識引導(dǎo)人們的生活，以思想涵養(yǎng)人們的內(nèi)心，使整個社會的定力得以培育。

（作者系國家行政學(xué)院教授）