推進(jìn)國(guó)家治理的“法治之治”

國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依憲治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化。這里有兩個(gè)問(wèn)題必須搞清楚：一是中國(guó)已實(shí)現(xiàn)從無(wú)法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，但實(shí)現(xiàn)有法可依、各項(xiàng)工作步入法治化軌道并不意味著已經(jīng)進(jìn)入法治狀態(tài)，這只是為法治創(chuàng)造了必要條件；二是實(shí)現(xiàn)以制約公共權(quán)力為目標(biāo)的法治之治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。現(xiàn)代意義上的法治有著特定的規(guī)定性，其核心是制約和規(guī)范公權(quán)力。這是法治作為現(xiàn)代政治文明重要構(gòu)件的要義。

今天，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化應(yīng)特別關(guān)注兩點(diǎn)：一是全面推進(jìn)社會(huì)主義法治、建設(shè)“法治中國(guó)”，不僅要解決有法可依問(wèn)題，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)法治；二是全面推進(jìn)的社會(huì)主義法治，與19世紀(jì)歐洲大陸國(guó)家只重視“形式法治”“嚴(yán)格按法辦事的行政”有重要區(qū)別。“形式法治”的本質(zhì)仍是“法制之治”。黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)法治中國(guó)”，并強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，邁出了從“法制之治”到“法治之治”的更大步伐。

善于從政治角度看待經(jīng)濟(jì)

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，要善于從政治的角度看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。從政治上看經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是注重從大局看問(wèn)題，是從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略上切實(shí)消除阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善的各種現(xiàn)實(shí)障礙。今天，從政治角度分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，特別是分析如何消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制性、社會(huì)性、觀念性障礙，很有必要。有學(xué)者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一個(gè)行動(dòng)、一種習(xí)慣、一項(xiàng)制度或一部法律，可能會(huì)產(chǎn)生不只一種效果，甚至產(chǎn)生系統(tǒng)性后果。制度決定著資源配置的效率和科學(xué)性。如果不能形成更加成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其相應(yīng)的社會(huì)構(gòu)件，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，引發(fā)新問(wèn)題。

還要看到的是，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)是以完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)、為條件的。沒(méi)有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面小康社會(huì)和其他各項(xiàng)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。全面小康不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是一個(gè)綜合的社會(huì)建構(gòu)。因此，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，成為當(dāng)前全面深化改革的一個(gè)重要目標(biāo)。對(duì)這一目標(biāo)的研究，不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的任務(wù)，也是政治學(xué)領(lǐng)域的重大現(xiàn)實(shí)課題。

（作者為復(fù)旦大學(xué)教授、東華大學(xué)特聘教授）