問：地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)已列入“十三五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大工程，下一步將如何推進實施？

答：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾很多。如果能集中力量抓好地下綜合管廊和建設(shè)海綿城市兩件事，就可以解決主要矛盾，大幅度提升城市現(xiàn)代化水平。

建設(shè)地下綜合管廊。城市地下綜合管廊建設(shè)起步于法國巴黎，集大成于日本。與傳統(tǒng)的管線直埋方式相比，這種方式優(yōu)勢明顯：一次性解決各類城市管線敷設(shè)，而且可以長期運行；節(jié)約地下空間，可以讓地下空間更大地發(fā)揮作用；騰出地上空間，不僅節(jié)約土地，還可以使城市更舒適、美麗；便于發(fā)現(xiàn)隱患，也便于維修，只以自來水為例，全國年均漏失率是16%，北方一些城市都在30%以上，管廊里的水是不可能漏失的，這將節(jié)約多少水？水又是多么寶貴？可以拉動有效投資，據(jù)估算每公里綜合管廊建設(shè)資金約1.2億元左右，雖然看上去一次投資很大，但統(tǒng)算起來，比我們現(xiàn)在做法要省許多錢。

中央已經(jīng)明確要求，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)。特別是規(guī)定，凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，管線必須全部進入管廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管線實行有償使用，建立合理的收費機制。

現(xiàn)在的管廊建設(shè)，城市政府有深刻的認(rèn)識，社會有雄厚的資本，資金技術(shù)已經(jīng)過關(guān)，管線企業(yè)完全服從統(tǒng)一入廊安排，已經(jīng)到了我們?nèi)嫱七M的時候了。2016年，全國將開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。

建設(shè)海綿城市。海綿城市的要義就在于將過去的“把雨水排出去”變?yōu)?ldquo;把雨水留下來”；在于減少徑流，減少污染。

關(guān)于方法，大體上說是三條，即利用自然條件收集，如河流、湖泊、濕地；利用工程收集，如下沉廣場，如蓄水池，如家庭收集措施；建立責(zé)任制，按發(fā)達國家做法，每個區(qū)域內(nèi)，排除雨水是有限制的，超排就要罰款，這也是一個體制的建立。到2020年，我國城市建成區(qū)20%以上的面積要達到海綿城市建設(shè)要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達到海綿城市建設(shè)要求，即將70%的降雨就地消納和利用。

問：“十三五”規(guī)劃綱要提出，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，健全住房供應(yīng)體系，對此有哪些舉措？

答：住房始終是黨和政府高度關(guān)注的重大民生問題。我們的目標(biāo)十分明確，就是要實現(xiàn)住有所居。

一是加快城市棚戶區(qū)和危房改造。“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工4013萬套，其中棚改就達到了2191萬套，上億群眾喜遷新居。但必須清醒認(rèn)識到，仍有約1億人住在各類棚戶區(qū)、“城中村”，環(huán)境臟亂差，配套設(shè)施不齊全。棚改任務(wù)依舊繁重艱巨。

我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。今年《政府工作報告》已經(jīng)正式部署，“十三五”期間要完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。我們將堅定信心，克服困難，創(chuàng)新機制，不折不扣地完成任務(wù)。

二是完善公租房保障。改革開放以來，我國在保障房建設(shè)方面進行了很多探索，大大緩解了城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問題。經(jīng)過實踐，我們對多種保障房進行了歸類，形成了廉租房和公租房兩種租賃型保障房。接著，又將廉租房和公租房合并為公租房。今后的方向是，實現(xiàn)公租房貨幣化，原則上政府不再投資建設(shè)保障房，而是充分利用社會上的租賃房，政府只發(fā)放補貼。這不僅可以節(jié)省投資，減輕財政負(fù)擔(dān)，提高效率，減少腐敗，也有利于建立新的體制機制。

與此同時，還要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際，從滿足新市民住房需要出發(fā)，深化住房制度改革，建立健全購租并舉的住房供應(yīng)體系，大力發(fā)展住房租賃市場，努力保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（記者 亢舒）