問:地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)已列入“十三五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大工程,下一步將如何推進實施?
答:城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾很多。如果能集中力量抓好地下綜合管廊和建設(shè)海綿城市兩件事,就可以解決主要矛盾,大幅度提升城市現(xiàn)代化水平。
建設(shè)地下綜合管廊。城市地下綜合管廊建設(shè)起步于法國巴黎,集大成于日本。與傳統(tǒng)的管線直埋方式相比,這種方式優(yōu)勢明顯:一次性解決各類城市管線敷設(shè),而且可以長期運行;節(jié)約地下空間,可以讓地下空間更大地發(fā)揮作用;騰出地上空間,不僅節(jié)約土地,還可以使城市更舒適、美麗;便于發(fā)現(xiàn)隱患,也便于維修,只以自來水為例,全國年均漏失率是16%,北方一些城市都在30%以上,管廊里的水是不可能漏失的,這將節(jié)約多少水?水又是多么寶貴?可以拉動有效投資,據(jù)估算每公里綜合管廊建設(shè)資金約1.2億元左右,雖然看上去一次投資很大,但統(tǒng)算起來,比我們現(xiàn)在做法要省許多錢。
中央已經(jīng)明確要求,城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊,老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等,逐步推進地下綜合管廊建設(shè)。特別是規(guī)定,凡建有地下綜合管廊的區(qū)域,管線必須全部進入管廊,管廊以外區(qū)域不得新建管線。管線實行有償使用,建立合理的收費機制。
現(xiàn)在的管廊建設(shè),城市政府有深刻的認(rèn)識,社會有雄厚的資本,資金技術(shù)已經(jīng)過關(guān),管線企業(yè)完全服從統(tǒng)一入廊安排,已經(jīng)到了我們?nèi)嫱七M的時候了。2016年,全國將開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。
建設(shè)海綿城市。海綿城市的要義就在于將過去的“把雨水排出去”變?yōu)?ldquo;把雨水留下來”;在于減少徑流,減少污染。
關(guān)于方法,大體上說是三條,即利用自然條件收集,如河流、湖泊、濕地;利用工程收集,如下沉廣場,如蓄水池,如家庭收集措施;建立責(zé)任制,按發(fā)達國家做法,每個區(qū)域內(nèi),排除雨水是有限制的,超排就要罰款,這也是一個體制的建立。到2020年,我國城市建成區(qū)20%以上的面積要達到海綿城市建設(shè)要求,到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積要達到海綿城市建設(shè)要求,即將70%的降雨就地消納和利用。
問:“十三五”規(guī)劃綱要提出,加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造,健全住房供應(yīng)體系,對此有哪些舉措?
答:住房始終是黨和政府高度關(guān)注的重大民生問題。我們的目標(biāo)十分明確,就是要實現(xiàn)住有所居。
一是加快城市棚戶區(qū)和危房改造。“十二五”期間,全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工4013萬套,其中棚改就達到了2191萬套,上億群眾喜遷新居。但必須清醒認(rèn)識到,仍有約1億人住在各類棚戶區(qū)、“城中村”,環(huán)境臟亂差,配套設(shè)施不齊全。棚改任務(wù)依舊繁重艱巨。
我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,繼續(xù)大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。今年《政府工作報告》已經(jīng)正式部署,“十三五”期間要完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。我們將堅定信心,克服困難,創(chuàng)新機制,不折不扣地完成任務(wù)。
二是完善公租房保障。改革開放以來,我國在保障房建設(shè)方面進行了很多探索,大大緩解了城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問題。經(jīng)過實踐,我們對多種保障房進行了歸類,形成了廉租房和公租房兩種租賃型保障房。接著,又將廉租房和公租房合并為公租房。今后的方向是,實現(xiàn)公租房貨幣化,原則上政府不再投資建設(shè)保障房,而是充分利用社會上的租賃房,政府只發(fā)放補貼。這不僅可以節(jié)省投資,減輕財政負(fù)擔(dān),提高效率,減少腐敗,也有利于建立新的體制機制。
與此同時,還要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際,從滿足新市民住房需要出發(fā),深化住房制度改革,建立健全購租并舉的住房供應(yīng)體系,大力發(fā)展住房租賃市場,努力保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(記者 亢舒)
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