問(wèn)：地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)已列入“十三五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大工程，下一步將如何推進(jìn)實(shí)施？

答：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾很多。如果能集中力量抓好地下綜合管廊和建設(shè)海綿城市兩件事，就可以解決主要矛盾，大幅度提升城市現(xiàn)代化水平。

建設(shè)地下綜合管廊。城市地下綜合管廊建設(shè)起步于法國(guó)巴黎，集大成于日本。與傳統(tǒng)的管線直埋方式相比，這種方式優(yōu)勢(shì)明顯：一次性解決各類(lèi)城市管線敷設(shè)，而且可以長(zhǎng)期運(yùn)行；節(jié)約地下空間，可以讓地下空間更大地發(fā)揮作用；騰出地上空間，不僅節(jié)約土地，還可以使城市更舒適、美麗；便于發(fā)現(xiàn)隱患，也便于維修，只以自來(lái)水為例，全國(guó)年均漏失率是16%，北方一些城市都在30%以上，管廊里的水是不可能漏失的，這將節(jié)約多少水？水又是多么寶貴？可以拉動(dòng)有效投資，據(jù)估算每公里綜合管廊建設(shè)資金約1.2億元左右，雖然看上去一次投資很大，但統(tǒng)算起來(lái)，比我們現(xiàn)在做法要省許多錢(qián)。

中央已經(jīng)明確要求，城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶(hù)區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。特別是規(guī)定，凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，管線必須全部進(jìn)入管廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管線實(shí)行有償使用，建立合理的收費(fèi)機(jī)制。

現(xiàn)在的管廊建設(shè)，城市政府有深刻的認(rèn)識(shí)，社會(huì)有雄厚的資本，資金技術(shù)已經(jīng)過(guò)關(guān)，管線企業(yè)完全服從統(tǒng)一入廊安排，已經(jīng)到了我們?nèi)嫱七M(jìn)的時(shí)候了。2016年，全國(guó)將開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。

建設(shè)海綿城市。海綿城市的要義就在于將過(guò)去的“把雨水排出去”變?yōu)?ldquo;把雨水留下來(lái)”；在于減少?gòu)搅?，減少污染。

關(guān)于方法，大體上說(shuō)是三條，即利用自然條件收集，如河流、湖泊、濕地；利用工程收集，如下沉廣場(chǎng)，如蓄水池，如家庭收集措施；建立責(zé)任制，按發(fā)達(dá)國(guó)家做法，每個(gè)區(qū)域內(nèi)，排除雨水是有限制的，超排就要罰款，這也是一個(gè)體制的建立。到2020年，我國(guó)城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，即將70%的降雨就地消納和利用。

問(wèn)：“十三五”規(guī)劃綱要提出，加快城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危房改造，健全住房供應(yīng)體系，對(duì)此有哪些舉措？

答：住房始終是黨和政府高度關(guān)注的重大民生問(wèn)題。我們的目標(biāo)十分明確，就是要實(shí)現(xiàn)住有所居。

一是加快城市棚戶(hù)區(qū)和危房改造。“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程開(kāi)工4013萬(wàn)套，其中棚改就達(dá)到了2191萬(wàn)套，上億群眾喜遷新居。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，仍有約1億人住在各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)、“城中村”，環(huán)境臟亂差，配套設(shè)施不齊全。棚改任務(wù)依舊繁重艱巨。

我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，繼續(xù)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造。今年《政府工作報(bào)告》已經(jīng)正式部署，“十三五”期間要完成城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造2000萬(wàn)套。我們將堅(jiān)定信心，克服困難，創(chuàng)新機(jī)制，不折不扣地完成任務(wù)。

二是完善公租房保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在保障房建設(shè)方面進(jìn)行了很多探索，大大緩解了城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問(wèn)題。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，我們對(duì)多種保障房進(jìn)行了歸類(lèi)，形成了廉租房和公租房?jī)煞N租賃型保障房。接著，又將廉租房和公租房合并為公租房。今后的方向是，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化，原則上政府不再投資建設(shè)保障房，而是充分利用社會(huì)上的租賃房，政府只發(fā)放補(bǔ)貼。這不僅可以節(jié)省投資，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高效率，減少腐敗，也有利于建立新的體制機(jī)制。

與此同時(shí)，還要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際，從滿足新市民住房需要出發(fā)，深化住房制度改革，建立健全購(gòu)租并舉的住房供應(yīng)體系，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，努力保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（記者 亢舒）