問：“十三五”時(shí)期城市工作的指導(dǎo)思想和總體思路是什么？

答：去年底，中央城市工作會(huì)議在京勝利召開。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理出席會(huì)議并作了重要講話。會(huì)后印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。“十三五”規(guī)劃綱要把建設(shè)和諧宜居城市作為重要內(nèi)容，提出了推動(dòng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的具體舉措。中央城市工作會(huì)議和“十三五”規(guī)劃綱要為我國城市發(fā)展指明了方向，重點(diǎn)可以概括為：把握一個(gè)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌、理解九個(gè)重要論斷。

關(guān)于“把握一個(gè)規(guī)律”。中央強(qiáng)調(diào)，要尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。城市工作中出現(xiàn)這樣那樣問題，歸根到底是沒有充分認(rèn)識(shí)和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。

關(guān)于“實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌”。中央提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的城市工作格局。這五個(gè)統(tǒng)籌包括：統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。

關(guān)于“理解九個(gè)重要論斷”。一是在城市工作的重要性上，中央提出“一個(gè)引擎、四個(gè)中心、一個(gè)地位”。即城市建設(shè)是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎；城市是國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心；城市工作在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。二是在城市的發(fā)展階段上，中央提出“一個(gè)方位、五個(gè)判斷”。一個(gè)方位，即我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期；五個(gè)判斷，即城鎮(zhèn)化速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，城市發(fā)展轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重階段，“城市病”有可能集中凸顯，社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展方式亟待深刻轉(zhuǎn)變。三是在城市的核心作用上，中央提出“一個(gè)發(fā)揮、四個(gè)必須”。即發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用；必須抓好城市這個(gè)“火車頭”，必須有效化解“城市病”，必須以城市合理布局提供“骨架”支撐，必須打造城市特色風(fēng)貌、培育城市“精氣神”。四是在城市發(fā)展的指導(dǎo)思想上，中央提出“四個(gè)著力、一條道路”。即著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)；走出一條中國特色城市發(fā)展道路。五是在城市發(fā)展的總體目標(biāo)上，中央提出“三個(gè)實(shí)現(xiàn)、三個(gè)建設(shè)”。即實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行；建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。六是在城市工作的基本原則上，中央提出“六個(gè)堅(jiān)持”。即堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持集約高效與安全便利相結(jié)合。七是在城市工作的基本思路上，中央提出“三個(gè)順應(yīng)、兩個(gè)堅(jiān)持”。即順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。八是在城市政府的角色定位上，中央提出“一個(gè)轉(zhuǎn)變，一個(gè)關(guān)系”。即城市政府應(yīng)從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;掌舵人”；市民和政府的關(guān)系應(yīng)從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變成“一起做”。九是在城市工作的領(lǐng)導(dǎo)體制上，中央提出“一個(gè)必須、一個(gè)健全”。即必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)；健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。