深刻領(lǐng)會(huì)人民城市建設(shè)的理論邏輯與實(shí)踐邏輯（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想）

孫久文

城市的核心是人，市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。習(xí)近平總書(shū)記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，凸顯了城市發(fā)展的人民屬性，為人民城市建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，如何深入理解、全面踐行人民城市理念，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好？本期理論版特辟專(zhuān)版予以闡釋。歡迎廣大讀者參與探討這一話題。

——編  者

城市的核心是人。習(xí)近平總書(shū)記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，凸顯了城市發(fā)展的人民屬性，進(jìn)一步明確人民的主體地位，豐富發(fā)展了馬克思主義城市學(xué)說(shuō)，為建設(shè)人民城市提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

人民城市理念體現(xiàn)以人民為中心的城市發(fā)展觀

習(xí)近平總書(shū)記指出：“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。”在城市工作這一系統(tǒng)工程中，人民城市理念要求把提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為城市規(guī)劃、建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了以人民為中心的城市發(fā)展觀。

人民城市理念是對(duì)中國(guó)特色城市發(fā)展道路的科學(xué)總結(jié)和創(chuàng)新。這一重要理念強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展必須以人民為中心，著力滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不僅注重城市的物質(zhì)建設(shè)，也要突出城市的社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)；強(qiáng)調(diào)人民群眾是城市發(fā)展的根本動(dòng)力，城市建設(shè)發(fā)展必須依靠人民，充分尊重人民主體地位，發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，保障人民權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展；強(qiáng)調(diào)城市治理必須為了人民，不斷提升城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性，指明了建設(shè)人民城市的基本路徑。在人民城市理念指引下，各地把堅(jiān)持以人民為中心貫穿到城市工作各方面全過(guò)程。比如，上海以城市精細(xì)化管理推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，深圳以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化城市建設(shè)，蘇州古典園林與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成城市圖景等，這些都是人民城市理念在城市建設(shè)發(fā)展中的成功實(shí)踐。

人民城市理念蘊(yùn)含的以人民為中心的城市發(fā)展觀包括兩個(gè)方面。一方面是“人民城市人民建”。城市是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本空間單元。人民是國(guó)家的主人，也是城市的主人，人民全程參與城市建設(shè)，參與到城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、商貿(mào)服務(wù)等各類(lèi)活動(dòng)中，可以改善城市的教育、住房、醫(yī)療、文化等條件，為城市發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。另一方面是“人民城市為人民”。這要求城市管理者在制定政策和規(guī)劃時(shí)，充分考慮市民的實(shí)際需求，建設(shè)更多公共服務(wù)設(shè)施，提升生活質(zhì)量；完善公共交通系統(tǒng)，解決交通擁堵問(wèn)題；加強(qiáng)社會(huì)保障，提升市民的獲得感、幸福感、安全感，使城市在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，確保城市發(fā)展成果惠及人民。

人民城市理念為城市建設(shè)指明了方向和目標(biāo)

人民群眾對(duì)美好生活的向往是推進(jìn)人民城市建設(shè)的動(dòng)力所在。人民城市理念為城市建設(shè)指明了方向和目標(biāo)，讓人民在城市中生活得更美好、更幸福。

推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是人民城市建設(shè)的重要?jiǎng)恿ΑＲㄟ^(guò)擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、暢通城市經(jīng)濟(jì)“微循環(huán)”等方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。要把握科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好服務(wù)于城市發(fā)展。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力是人民城市建設(shè)的內(nèi)在要求。要加大科技投入、培育創(chuàng)新人才、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，不斷提升新興技術(shù)原創(chuàng)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，提高城市的科技水平和創(chuàng)新能力，吸引和培養(yǎng)大量高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，為城市發(fā)展提供人才支撐和智力支持。要加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合，把互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等作為城市基礎(chǔ)設(shè)施加以布局，運(yùn)用人工智能提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。

賡續(xù)城市歷史文脈。文化是人民城市的靈魂。要傳承中華民族的文化基因，保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)中華民族的精神特質(zhì)和價(jià)值觀念，延續(xù)城市歷史文脈。要保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)歷史遺跡、文化古跡、民間藝術(shù)的保護(hù)和傳承。要推動(dòng)傳統(tǒng)文化元素與現(xiàn)代科技、當(dāng)代藝術(shù)形式相結(jié)合，創(chuàng)造出兼具時(shí)代特色和人文底蘊(yùn)的文化產(chǎn)品，為人民城市注入發(fā)展動(dòng)力。

著力建設(shè)美麗城市。滿足人民群眾對(duì)城市宜居生活的期待，促進(jìn)人民群眾身心健康，反映了人民城市的人文關(guān)懷。要把生態(tài)文明理念全面融入城市工作各方面全過(guò)程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，治理環(huán)境污染，改善空氣質(zhì)量，努力把城市建設(shè)成為人與自然和諧共處的美麗家園。要在綠色發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型方面著重發(fā)力，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推廣清潔能源，打造高標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑，鼓勵(lì)綠色交通出行，為人民群眾提供良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。

人民城市理念為建設(shè)人民城市提供了實(shí)踐路徑

人民城市理念具有很強(qiáng)的政治性、理論性、指導(dǎo)性。這一重要理念既部署了“過(guò)河”的任務(wù)，又指導(dǎo)解決了“橋或船”的問(wèn)題，為人民城市建設(shè)提供了實(shí)踐路徑。

協(xié)同發(fā)展、強(qiáng)城富民。人民城市建設(shè)從城市規(guī)劃起步，可以發(fā)揮城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要引領(lǐng)作用，通過(guò)合理布局產(chǎn)業(yè)和居住區(qū)，減少市民的通勤時(shí)間，緩解交通壓力。通過(guò)推廣節(jié)能技術(shù)，減少能源消耗和環(huán)境污染。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，為人民城市建設(shè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。通過(guò)大力發(fā)展人工智能、集成電路等高端制造業(yè)，積極發(fā)展科創(chuàng)金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升商業(yè)貿(mào)易、旅游餐飲、文體娛樂(lè)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，為人民群眾提供豐富的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活選項(xiàng)。

改善民生、增進(jìn)福祉。人民城市建設(shè)要注重加強(qiáng)社會(huì)福利和公共服務(wù)，滿足市民在教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求。完善教育基本公共服務(wù)配套，優(yōu)化城市基礎(chǔ)教育資源配置，著力發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育。解決好住房發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府保障基本需求、市場(chǎng)滿足多層次住房需求，滿足城市居民對(duì)住房的合理訴求，讓城市居民安居樂(lè)業(yè)。健全城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化城市居民醫(yī)療資源供給，加快打造健康社區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)城市醫(yī)療資源向基層下沉，提高基層社區(qū)醫(yī)院的診療能力。面對(duì)城市人口老齡化的現(xiàn)實(shí)，要擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專(zhuān)業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。

加強(qiáng)治理、共建共享。人民城市建設(shè)需要加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。共建意味著政府、社會(huì)、市民等各方共同參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展；共治強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、市民等各方共同參與城市建設(shè)的決策和管理；共享意味著城市發(fā)展的成果由全體市民共同享有。通過(guò)以黨建引領(lǐng)基層治理，多方參與、共同賦能，可以使全體市民享受到更清潔、更美麗的城市環(huán)境，更便捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

優(yōu)化環(huán)境、美化生活。秉承綠色發(fā)展理念，提升人民城市的生產(chǎn)和生活環(huán)境。踐行低碳環(huán)保理念，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，讓人民在城市中望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，促進(jìn)人民身心健康。推動(dòng)公園城市建設(shè)，讓城市居民在繁忙工作之余身心得到放松，感受城市美好生活。完善社會(huì)福利和公共服務(wù)，提升市民的生活質(zhì)量和幸福感。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

創(chuàng)造“人民建”的新業(yè)績(jī) 拓展“為人民”的新境界

薛 侃

2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海市考察時(shí)首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。2024年，習(xí)近平總書(shū)記給上海市楊浦區(qū)“老楊樹(shù)宣講匯”全體同志回信，進(jìn)一步為新時(shí)代城市建設(shè)指明了前進(jìn)方向。楊浦區(qū)順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)將“人民建”和“為人民”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，奮力在上海建設(shè)人民城市最佳實(shí)踐地中干在實(shí)處、走在前列。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)人民城市的根本保證

習(xí)近平總書(shū)記指出，抓城市工作要“建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局”。我們深刻認(rèn)識(shí)到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民城市建設(shè)的根本保證。要確保城市的人民性，必須充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。楊浦區(qū)認(rèn)真踐行人民城市理念，促進(jìn)各級(jí)干部從“管理城市”到“服務(wù)人民”的思維轉(zhuǎn)變、從“政府主導(dǎo)”到“人民共建”的思維拓展、從“短期謀劃”到“長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的思維延伸，推動(dòng)這一重要理念轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)人民城市改革發(fā)展的制度設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新性構(gòu)建人民城市建設(shè)目標(biāo)、工作和評(píng)價(jià)“三個(gè)體系”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民下好城市發(fā)展“一盤(pán)大棋”。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。”近年來(lái)，楊浦區(qū)組織實(shí)施“專(zhuān)業(yè)化能力大提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提升做好城市工作的能力本領(lǐng)。建立完善知事識(shí)人、依事?lián)袢丝己梭w系，大力弘揚(yáng)楊浦“一線工作法”優(yōu)良作風(fēng)，教育引導(dǎo)各級(jí)干部樹(shù)牢為民造福的正確政績(jī)觀，尊重城市發(fā)展規(guī)律、尊重自然生態(tài)環(huán)境、尊重歷史文化傳承、尊重群眾訴求，千方百計(jì)謀求城市健康發(fā)展、增進(jìn)人民福祉，以實(shí)干創(chuàng)造人民滿意的真業(yè)績(jī)。

社會(huì)治理和基層建設(shè)好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。習(xí)近平總書(shū)記要求：“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。楊浦區(qū)堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，做強(qiáng)做實(shí)“區(qū)—街道—網(wǎng)格—小區(qū)—樓棟”五級(jí)組織體系，構(gòu)建多層次區(qū)域化黨建聯(lián)盟，打造全方位黨群服務(wù)陣地矩陣，率先實(shí)現(xiàn)黨建網(wǎng)格與城運(yùn)網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格的“多格合一”，有效推動(dòng)黨組織向基層延伸、資源力量向基層下沉。深入開(kāi)展新興領(lǐng)域黨建全覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)“兩企三新”黨建從“有形”全覆蓋邁向“有效”全覆蓋，有效擴(kuò)大了黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力、凝聚力和影響力。

堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主是建設(shè)人民城市的制度依托

習(xí)近平總書(shū)記指出：“把全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體”。這一重要論述指引我們不斷深化全過(guò)程人民民主實(shí)踐，探索有效保障人民主體地位、充分發(fā)揮人民主體作用的一系列制度機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)容廣泛、層次豐富的人民當(dāng)家作主。

實(shí)現(xiàn)人人參與，暢通聽(tīng)取民意的渠道、搭建匯集民智的平臺(tái)。楊浦區(qū)建立人民建議征集工作網(wǎng)絡(luò)，零距離收集、高效率辦理群眾意見(jiàn)建議，把許多“金點(diǎn)子”及時(shí)轉(zhuǎn)化為城市治理的“金鑰匙”；創(chuàng)新建立社區(qū)政工師、規(guī)劃師、健康師和黨建顧問(wèn)、治理顧問(wèn)、法律顧問(wèn)的“三師三顧問(wèn)”機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)區(qū)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)力量、智力資源，引導(dǎo)廣大群眾將意見(jiàn)想法轉(zhuǎn)化為自治共治生動(dòng)實(shí)踐。

倡導(dǎo)人人負(fù)責(zé)，積極引導(dǎo)群眾以民主方式解決民生問(wèn)題，以協(xié)商辦法解決治理難題，在管理城市事務(wù)中更好承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。楊浦區(qū)聚焦“民事民議”推行完善民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，將“民生大事”全過(guò)程交給群眾定、群眾督、群眾評(píng)；聚焦“民事民管”創(chuàng)新打造“人人議事廳”，支持社區(qū)居民自下而上形成議題、實(shí)施項(xiàng)目、評(píng)估效果、建立規(guī)約，合力解決車(chē)輛充電、小區(qū)綠化、加裝電梯等“關(guān)鍵小事”。

鼓勵(lì)人人奉獻(xiàn)，開(kāi)展廣泛高效的社會(huì)動(dòng)員，形成人人為城市建設(shè)發(fā)展用勁使力的濃厚氛圍。楊浦區(qū)著力健全完善志愿服務(wù)工作體系，不斷提升“老楊樹(shù)宣講匯”宣傳質(zhì)效和品牌影響，帶動(dòng)“百年紅色工運(yùn)宣講匯”“楊浦少年說(shuō)”等一批志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，激發(fā)廣大群眾踴躍投身文明創(chuàng)建、環(huán)境治理、平安建設(shè)、社會(huì)公益。

確保人人共享，把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。多年來(lái)，楊浦區(qū)通過(guò)有效的制度安排，不斷擴(kuò)大多領(lǐng)域、多層次公共服務(wù)供給，為不同群體提供更多實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的選擇和機(jī)會(huì)。建立為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制和民生投入增長(zhǎng)機(jī)制，致力于打造覆蓋全民、便捷高效的就業(yè)服務(wù)體系，面向城市務(wù)工人員加快構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應(yīng)體系，努力讓每個(gè)人收獲歸屬認(rèn)同、感受城市溫度。

（作者為中共上海市楊浦區(qū)委書(shū)記）

堅(jiān)持以人民為中心推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展

楊 軻

習(xí)近平總書(shū)記提出“人民城市”重要理念，充分體現(xiàn)了人民在城市建設(shè)與發(fā)展中的主體地位，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在城市工作中的生動(dòng)寫(xiě)照，也是中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的集中體現(xiàn)。

人民群眾是城市建設(shè)和發(fā)展的主體?，F(xiàn)代城市在高速發(fā)展的同時(shí)往往伴隨一系列無(wú)法避免的“城市病”，而“城市病”的產(chǎn)生，除了是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的結(jié)果，還在于城市建設(shè)主體的缺位與錯(cuò)位。在西方，關(guān)于城市與人民關(guān)系的反思多局限于價(jià)值層面，始終無(wú)法擺脫資本主導(dǎo)和資本邏輯，缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)，難以落地生根。在我國(guó)，人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位”。這一重要論述深刻揭示了城市是人民的城市，城市建設(shè)和治理的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)將人的需求、人的福祉和人的發(fā)展置于首位。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》將“堅(jiān)持以人民為中心”作為進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的重大原則之一，就是要堅(jiān)定不移地站穩(wěn)進(jìn)一步全面深化改革的人民立場(chǎng)。只有堅(jiān)持以人民為中心，才能讓城市的治理效能真正體現(xiàn)為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

人民智慧是城市建設(shè)和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理。”城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。人民是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，商貿(mào)、生產(chǎn)、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域都離不開(kāi)人民的勞動(dòng)與智慧；人民群眾的意見(jiàn)與建議是城市規(guī)劃和管理的重要參考，有利于推動(dòng)破解發(fā)展難題、提升改革成效；人民是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量，城市環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、節(jié)能減排等都需要依靠人民群眾的廣泛參與和支持。只有充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)人民群眾參與城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)效于民，才能匯聚起推動(dòng)城市發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

人民福祉是城市建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)指向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求”。要合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。我國(guó)的城市是人民的城市，我國(guó)的城市寄托著人民的殷切期望，城市建設(shè)要把最好的資源留給人民，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

人民滿意是城市建設(shè)和發(fā)展效果的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”建設(shè)人民城市，要以民評(píng)民說(shuō)為標(biāo)準(zhǔn)、民意民聲為依據(jù)、民愿民盼為方向，順應(yīng)人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的期待，從衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)各方面提高城市生活質(zhì)量，想人民之所想、急人民之所急，持續(xù)推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得新成績(jī)。只有注重人民的需求和利益，才能推動(dòng)城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)的共同繁榮與進(jìn)步。在未來(lái)的城市建設(shè)中，我們應(yīng)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓每一座城市都真正成為人民的幸福家園。

（作者為人民論壇雜志社副總編輯、《學(xué)術(shù)前沿》總編輯）

準(zhǔn)確把握人民城市建設(shè)的著力點(diǎn)

曾 剛

城市是人民追求美好生活的重要載體。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，深刻回答了城市建設(shè)“依靠誰(shuí)”“為了誰(shuí)”的根本問(wèn)題，為新時(shí)代城市建設(shè)指明了方向。城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，也是我國(guó)人民安居樂(lè)業(yè)的美好家園。踐行人民城市理念，推動(dòng)城市更加宜居、韌性、智慧，既是滿足人民對(duì)美好生活向往的生動(dòng)實(shí)踐，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。

以人民為中心，優(yōu)化城市發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”城市是人口的集聚地，人民的需求決定了城市建設(shè)的方向和重點(diǎn)。踐行人民城市理念，首先要滿足人民的需求。人民對(duì)美好生活的需求涵蓋多方面，包括住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等。這要求城市工作更加注重民生保障和公共服務(wù)供給的普惠化發(fā)展。例如，要推進(jìn)城市多層次住房供給，滿足不同收入群體的居住需求；優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源配置，創(chuàng)新服務(wù)模式，確?；竟卜?wù)的廣覆蓋面和高可及性；等等。此外，人民對(duì)美好生活的向往，不僅包括“有沒(méi)有”的剛性需求，還包括“好不好”的品質(zhì)需求。因此，還要通過(guò)不斷改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化交通體系、豐富文化生活等，全面提升市民的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。

以共建共治共享為原則，推動(dòng)治理模式創(chuàng)新。城市治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多主體共同參與。踐行人民城市理念，需要建立公開(kāi)、透明和廣泛參與的治理平臺(tái)，讓人民群眾在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中充分表達(dá)意見(jiàn)、參與決策，從而更加廣泛、深入地參與到城市事務(wù)中。例如，通過(guò)居民議事會(huì)、社區(qū)協(xié)商會(huì)等形式，更直接地了解人民群眾的需求，并將其納入城市治理議程。以民主協(xié)商的方式解決基層問(wèn)題，不僅能夠提升治理效率，而且還有助于增強(qiáng)市民的參與感和歸屬感。踐行人民城市理念，還要求政府、社會(huì)和市民各方協(xié)調(diào)協(xié)同，共同推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化。要履行好黨和政府的責(zé)任，在城市治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，明確方向、制定規(guī)則；社會(huì)組織和經(jīng)營(yíng)主體則可以通過(guò)公益項(xiàng)目和創(chuàng)新服務(wù)，為城市治理注入活力；市民作為城市的主人，可在參與治理中增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的良性互動(dòng)格局。

以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，構(gòu)建宜居生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是人民美好生活的重要組成部分。踐行人民城市理念，要求在城市發(fā)展中踐行綠色發(fā)展理念，打造人與自然和諧共生的城市生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市規(guī)劃、推進(jìn)綠色建筑和低碳交通體系建設(shè)，降低城市運(yùn)行對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，讓城市更美麗、更適宜居住，也讓人民群眾的幸福感更持久、更深遠(yuǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，許多城市面臨資源枯竭和環(huán)境污染等問(wèn)題。這就迫切需要以人民城市理念為指導(dǎo)，重視生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，提升城市生態(tài)功能，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)綠色空間。例如，建設(shè)城市口袋公園、城市綠道、城市森林系統(tǒng)等，不僅可以改善空氣質(zhì)量、緩解熱島效應(yīng)，還能為市民提供更多的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，使生態(tài)紅利真正惠及人民。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升城市智慧治理水平。技術(shù)是提升城市治理能力的重要工具。踐行人民城市理念，需要通過(guò)科技賦能，推動(dòng)城市治理的智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升公共服務(wù)效率。通過(guò)搭建數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)治理，讓城市更高效、更便捷。例如，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)交通流量的智能化調(diào)控、醫(yī)療資源的精確分配以及城市安全的實(shí)時(shí)預(yù)警，讓城市治理更加高效，讓人民群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。數(shù)字技術(shù)在提高服務(wù)效率的同時(shí)，也可以助力對(duì)傳統(tǒng)治理資源的有效使用，推進(jìn)城市發(fā)展成果共享。

從優(yōu)化民生保障到推動(dòng)治理創(chuàng)新，從促進(jìn)綠色發(fā)展到實(shí)現(xiàn)智慧治理，人民城市理念通過(guò)具體實(shí)踐回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的熱切期盼，充分展現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，人民城市建設(shè)不僅將為中國(guó)城市發(fā)展注入新的活力，也將為全球城市發(fā)展提供重要經(jīng)驗(yàn)借鑒。堅(jiān)持以人民為中心，未來(lái)的城市必將更加宜居、更具活力，也更加幸福美好。

（作者為華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授）