■政協(xié)民主監(jiān)督是一種“問題導(dǎo)向式監(jiān)督”，從查找問題入手，在分析問題、查找原因的基礎(chǔ)上提出批評和建議，進而推動問題的解決。

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是民主政治運行程序中的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，隨著社會主義民主政治建設(shè)的深入推進，政協(xié)協(xié)商民主被賦予了新的定位和更多的內(nèi)涵。如何站在發(fā)展社會主義民主政治的戰(zhàn)略高度，進一步推動政協(xié)民主監(jiān)督的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，研究探索增強政協(xié)民主監(jiān)督職能的方法和路徑，既是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，也是人民政協(xié)適應(yīng)新的形勢、不斷推進協(xié)商民主發(fā)展的一項戰(zhàn)略性課題。

加強民主監(jiān)督與發(fā)展政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)系

協(xié)商民主制度是符合中國國情、富有中國特色的社會主義民主路徑選擇，人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。加強政協(xié)的民主監(jiān)督工作，對于發(fā)展協(xié)商民主具有重要意義。

（一）政協(xié)民主監(jiān)督是一種“體制內(nèi)監(jiān)督”，加強民主監(jiān)督工作有助于提高協(xié)商民主的政治性。人民政協(xié)是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。政協(xié)的民主監(jiān)督，是各黨派、團體、界別在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，對國家機關(guān)及其工作人員的工作進行的政治監(jiān)督。政協(xié)的民主監(jiān)督雖然涉及經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域，但監(jiān)督的出發(fā)點是維護國家權(quán)力的依法運行和國家方針政策的正確貫徹實施，維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威。政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，不僅能夠最集中和有組織地反映不同社會階層的不同意見，而且體現(xiàn)了政治上的互相包容和支持，有利于實現(xiàn)政治體制內(nèi)的自我修復(fù)和調(diào)節(jié)。

（二）政協(xié)民主監(jiān)督是一種“綜合型監(jiān)督”，加強民主監(jiān)督工作有助于提高協(xié)商民主的廣泛性。民主監(jiān)督在監(jiān)督主體、內(nèi)容及形式等方面都十分豐富廣泛。在監(jiān)督主體上，人民政協(xié)由各黨派、人民團體和各族各界代表人士組成，聯(lián)系著方方面面的人民群眾，是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這一組織特點使政協(xié)能夠最大限度地匯集和反映社會不同階層和群體的訴求和聲音。在監(jiān)督內(nèi)容上，有對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，還有對政協(xié)自身的監(jiān)督，是一種全方位的監(jiān)督，體現(xiàn)了協(xié)商民主兼容并蓄的特征。在監(jiān)督形式上，既有全體會議、常委會議、主席會議、專題協(xié)商會等會議上提出意見建議的監(jiān)督，又有視察、調(diào)研等形式的監(jiān)督，還有提案、建議案、社情民意信息等書面形式的監(jiān)督，等等。民主監(jiān)督主體、內(nèi)容、形式的多樣、靈活和豐富，與協(xié)商民主的廣泛多層發(fā)展高度一致。

（三）政協(xié)民主監(jiān)督是一種“問題導(dǎo)向式監(jiān)督”，加強民主監(jiān)督工作有助于提高協(xié)商民主的實效性。相對于政治協(xié)商、參政議政而言，民主監(jiān)督更多地從查找問題入手，在分析問題、查找原因的基礎(chǔ)上提出批評和建議，進而推動問題的解決。由于政協(xié)地位超脫，監(jiān)督主體不是情緒化地提出問題而是進行冷靜的理智思考；不作“否定式”的評價，而是“建設(shè)性”地提出建議，因而更容易達(dá)成一致意見。此外，與會議協(xié)商、書面提案等其他履職形式相比，民主監(jiān)督通常以現(xiàn)場考察、民意調(diào)查、當(dāng)面評議、直面問題等方式進行，因而更容易提高工作的成效。

民主監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和問題

各地政協(xié)組織就加強民主監(jiān)督工作不斷實踐探索，取得了可喜的進展。在監(jiān)督形式上，除了傳統(tǒng)的會議、調(diào)研、視察等形式外，各地都結(jié)合工作實際不斷探索新的形式。在保障機制上，中央出臺了一系列的規(guī)定，民主監(jiān)督逐步向制度化、規(guī)范化邁進。但總的來看，當(dāng)前民主監(jiān)督依然存在不少問題，仍然是政協(xié)工作中的“短板”。主要體現(xiàn)在：

1.地區(qū)間發(fā)展差異較大，未形成具有普遍意義的運作模式。近年來，各地在實踐中創(chuàng)造了許多開展民主監(jiān)督工作的形式，如民主評議、調(diào)研視察、舉辦政協(xié)論壇、召開知情問政會、受聘擔(dān)任特約監(jiān)察員等，各種方式如何運用、程序如何設(shè)計、內(nèi)容如何界定、效果如何評價等等，都是各地自行嘗試、靈活安排。這就容易造成各地政協(xié)民主監(jiān)督工作參差不齊，監(jiān)督效果主要取決于黨委、政府對民主監(jiān)督的態(tài)度和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。

2.與政治協(xié)商、參政議政融合發(fā)展，民主監(jiān)督的個性化特征不強。從制度設(shè)計來講，民主監(jiān)督是與政治協(xié)商、參政議政相互滲透、相互融合的，政治協(xié)商、參政議政有民主監(jiān)督的成分，民主監(jiān)督也有政治協(xié)商、參政議政的因素。在民主監(jiān)督還沒有形成普遍意義的運作模式、工作相對薄弱的情況下，政治協(xié)商、參政議政工作相對經(jīng)常、規(guī)范和具體，在一定程度上就弱化了民主監(jiān)督的地位和作用，造成民主監(jiān)督職能被忽略甚至被替代，民主監(jiān)督自身的職能特色和優(yōu)勢就難以得到有效發(fā)揮。比如，會議協(xié)商、課題調(diào)研等工作形式，更多體現(xiàn)的是政治協(xié)商和參政議政的職能特征，而更具民主監(jiān)督職能特征的民主評議、特約監(jiān)督員等工作，在實踐中應(yīng)用得不夠普遍。

3.缺少可操作的制度，工作中存在一定的隨意性。近年來，政協(xié)民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化程度有一定提高，但基本上是原則性、政策性的，沒有真正建立起從知情、溝通到反饋的工作程序。制度不健全使民主監(jiān)督運作存在局限性、隨意性，有礙民主監(jiān)督工作的“到位”。比如在知情環(huán)節(jié)，黨務(wù)和政務(wù)公開是民主監(jiān)督的基本條件，由于現(xiàn)階段黨務(wù)、政務(wù)公開的有限性，政協(xié)委員的知情權(quán)受到一定程度的局限，因為信息不對稱而不能知情明政，民主監(jiān)督就難以有效開展。

4.監(jiān)督的力度有限，實效性有待進一步提高。由于民主監(jiān)督不具有強有力的權(quán)威性和約束力，使民主監(jiān)督缺乏應(yīng)有的力度和實效性，被監(jiān)督者聽取不聽取、接受不接受、采納不采納，主要取決于其自覺程度。比如，視察、調(diào)研是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的形式之一，對于政協(xié)報送的調(diào)研成果，有的時候、有的黨政部門有反饋，有的時候、有的部門沒有反饋。又如，提案是政協(xié)委員履行監(jiān)督職責(zé)最經(jīng)常、最直接的方式，但目前政協(xié)提案辦理普遍存在“重答復(fù)、輕辦理”的現(xiàn)象等情況。