2.我國(guó)城市群存在的主要問(wèn)題

1.從東部發(fā)展較為成熟的四大城市群看，尚未形成合理的城市層級(jí)和分工體系，城市群建設(shè)進(jìn)入了需要深化改革的瓶頸期。

理想的城市群是一個(gè)在人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和整體結(jié)構(gòu)上具有合理層級(jí)體系，在空間邊界、資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、人文交流等方面具有功能互補(bǔ)和良好協(xié)調(diào)機(jī)制的城市共同體。目前我國(guó)東部沿海發(fā)育較為成熟的城市群主要有京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角及山東半島城市群等，但從總體上看，東部四大城市群尚未形成合理的城市層級(jí)和分工體系，一方面，與世界各大城市群相比，缺乏明確的戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)方向；另一方面，在動(dòng)力機(jī)制上主要是行政手段，市場(chǎng)作用亟待釋放。從各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)看，東部四大城市群的水平處于持續(xù)提升過(guò)程中，但增長(zhǎng)的幅度有限，一是經(jīng)過(guò)前些年的快速和高速增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)程度普遍較高并抵達(dá)某種閾限，人口、資源優(yōu)勢(shì)的利用回報(bào)率有所下降，同時(shí)在空間資源和環(huán)境條件約束加大的背景下，很難再像過(guò)去一樣“大踏步前進(jìn)”，和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)一樣，東部城市群也迎來(lái)了以“中高速發(fā)展”為主要特征的“新常態(tài)”。

2.從中部城市群的綜合發(fā)展水平看，在環(huán)境保護(hù)、層級(jí)體系及人口資源方面均不樂(lè)觀，且可能面臨著“隱形塌陷”的困擾。

中部城市群主要包括中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)長(zhǎng)株潭、武漢城市圈、環(huán)鄱陽(yáng)湖四個(gè)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市人口指數(shù)倒數(shù)第一，城市經(jīng)濟(jì)指數(shù)倒數(shù)第二，前者顯示人才與就業(yè)已成為制約其發(fā)展的主要障礙，后者揭示出當(dāng)前仍是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)模式。武漢城市圈高等教育院校密集，優(yōu)質(zhì)人口指數(shù)和職業(yè)人口指數(shù)的優(yōu)勢(shì)顯著，但本質(zhì)上是一個(gè)“放大了的武漢”，在層級(jí)體系上還有很長(zhǎng)的路要走。環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群在九城市群中墊底，而基于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的環(huán)境生態(tài)水平，本身也是極其脆弱和靠不住的。發(fā)育比較均衡的是環(huán)長(zhǎng)株潭城市群，其第三產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展僅次于珠三角，在一些指標(biāo)上還超越了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。中部城市群面臨的最大問(wèn)題可能是“隱形塌陷”，其人才和人力資源本身已經(jīng)不足，而隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的貫通和一體化，有可能流向下游的長(zhǎng)三角和上游的成渝，這是特別需要注意和未雨綢繆的。

3.從西部的城市群發(fā)展看，和中部城市群已有一拼之力，但與東部還有較大距離，其難題在于如何突破各種現(xiàn)實(shí)的客觀條件限制。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要特點(diǎn)可以概括如下：在人口指標(biāo)方面，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)歷年來(lái)基本在第五至第七位徘徊；在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)基本處于第六位左右；在文化指標(biāo)方面，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)基本在第四位左右；在生活方面，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)基本位于最末位，這是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)表現(xiàn)最不盡如人意之處；在首位比方面，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的均衡程度較高，但由于總體發(fā)展水平不高，這也僅僅是處于“簡(jiǎn)單均衡”或“原始均衡”階段，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷深入，這樣的“均衡”必然會(huì)被打破。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部城市群發(fā)展的縮影，由于地理位置不占優(yōu)勢(shì)，它們一般在區(qū)域發(fā)展中競(jìng)爭(zhēng)力有限，在人力、資源的搶奪中往往處于劣勢(shì)地位。而如何突破種種現(xiàn)實(shí)條件的限制，則是西部地區(qū)城市群發(fā)展面臨的主要難題。

4.我國(guó)城市群精神文化生態(tài)建設(shè)成效不明顯，“重經(jīng)濟(jì)，輕文化”的現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重，與“城市讓生活更美好”的理想還有較大的差距。

城市群代表了當(dāng)今城市發(fā)展的最高水平，擁有巨大的物質(zhì)財(cái)富和良好的公共服務(wù)能力，本應(yīng)是當(dāng)代中華民族美好生活的核心空間。但在城市群經(jīng)濟(jì)繁榮、城市建設(shè)光鮮亮麗等繁華表象的背后，各種極端心態(tài)與行為也與日俱增。這說(shuō)明我國(guó)城市群患上了“文化病”，在硬件、硬實(shí)力與軟件、軟實(shí)力之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)和不平衡。原因在于，首先，目前我國(guó)城市群規(guī)劃多是以產(chǎn)業(yè)、交通為中心的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也主要是一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這就在頂層設(shè)計(jì)上決定了其必然走上“經(jīng)濟(jì)型城市群”的發(fā)展道路。其次，盡管在一些規(guī)劃和實(shí)施方案中“文化”一詞頻頻出現(xiàn)，但由于規(guī)劃編制的基本立場(chǎng)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并未改變，文化充其量只是一個(gè)“擺設(shè)”，“重經(jīng)濟(jì)輕文化”的基本格局未得到改變。這是我國(guó)城市群規(guī)劃“驚人相似”的主要原因。再次，盡管我國(guó)城市群涵蓋了巨量的區(qū)域文化資源和生活方式資產(chǎn)，但對(duì)城市群的建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)極其有限。從文化指標(biāo)評(píng)估看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島城市群文化底蘊(yùn)豐厚，卻排在靠后的位置，這說(shuō)明其文化資源的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和影響力沒(méi)有挖掘出來(lái)。對(duì)于物質(zhì)空間上日趨局促的城市群，文化開(kāi)發(fā)和提升是今后應(yīng)重點(diǎn)研究、規(guī)劃和布局的戰(zhàn)略方向。