劉玲玲 清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授

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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得一系列歷史性成就，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)開放合作程度加深、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速、效率與公平并重的新特點。我們將從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的背景、中國版的“模范城市運動”以及特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興三個方面出發(fā)，深入分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀與未來方向。

一、我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的背景

我們可以看到，工業(yè)化是具有獨特規(guī)律的。所有完成工業(yè)化或處于工業(yè)化過程中的國家，對于工業(yè)化的周期都是不陌生的。最開始的工業(yè)化，或者說早期工業(yè)化，指的都是原始積累的時期。工業(yè)化的第二個時期是中期工業(yè)化，這一時期的最大問題是，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平還沒有達到高度發(fā)達階段而產(chǎn)生的環(huán)境污染與發(fā)展不平衡的問題。這兩大問題在現(xiàn)代化階段可以得到解決。

二戰(zhàn)以后，世界主要發(fā)達國家在工業(yè)化的過程中把這兩個問題解決了，但他們是“有退路地解決”，即：在為我們提供工業(yè)化案例的同時，也對我們產(chǎn)生了不良影響，如把洋垃圾賣到中國。這些事件意味著，中國未來實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程是沒有退路的，中國的生產(chǎn)力革命以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須把“綠色”放在非常重要的位置。

然而，我們原以為，主要發(fā)達國家完成現(xiàn)代化后進入了長久的高度發(fā)達的階段，并可以一直保持下去。但今天，主要發(fā)達國家卻遇到了更多的問題。我們稱這一階段為后現(xiàn)代化。后現(xiàn)代化，指的就是一個大的經(jīng)濟周期完成后，在一個生產(chǎn)力“長波”階段，我們已經(jīng)解決的問題好像又重新回來了，比如構(gòu)造完整的產(chǎn)業(yè)體系的問題、不同區(qū)域經(jīng)濟之間的產(chǎn)城融合問題以及藍領(lǐng)白領(lǐng)金領(lǐng)的就業(yè)問題等等。經(jīng)濟發(fā)展了、國民教育發(fā)展了，包括發(fā)達國家在內(nèi)的老百姓希望從事白領(lǐng)、金領(lǐng)的工作。但是，如果大家都不做藍領(lǐng)的話，勢必會造成用工成本高、生活成本高等一系列問題。這些“藍領(lǐng)少”所導(dǎo)致的問題，在一些主要發(fā)達國家尤為凸顯。此外，人口老齡化問題也日益凸顯，主要是兩個方面：一是人口高齡化、老齡化；二是生育率下降。包括主要發(fā)達國家在內(nèi)的政府面臨著一個巨大的壓力，就是養(yǎng)老金制度帶來的壓力。

區(qū)域發(fā)展不平衡也是現(xiàn)代化過程中的或完成現(xiàn)代化的國家面臨的一大難題。主要發(fā)達國家在走完了工業(yè)化、完成現(xiàn)代化之后，為解決城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及資源的空間配置不合理等問題，開始了“搬家”運動，其中最著名的就是美國的“模范城市運動”。未來，我們也將開始中國版的“模范城市運動”。但是，我們應(yīng)該看到，美國、日本、歐洲的“搬家”又引發(fā)了“超大城市病”問題，這也將成為我們未來需要重點解決的問題。此外，在“超大城市病”產(chǎn)生的同時，我們還應(yīng)該看到小城鎮(zhèn)的衰退問題。本來小城鎮(zhèn)已經(jīng)建設(shè)得很好了，但是年輕人由于城市小、機會少等原因都去了大城市，進而小城市最終重新進入衰退。所以，中國未來的小城鎮(zhèn)建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方向是沒問題的，需要關(guān)注的是小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展問題，必須要以高瞻遠矚的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策來解決問題。

我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度出發(fā)，就必須要進一步發(fā)展中國的生產(chǎn)力。中國的生產(chǎn)力革命是否能取得豐碩的成果，有三個方面是我們不可避免要做好的：一是我們要通過全社會的創(chuàng)新，特別是新的技術(shù)革命，如“智能+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈”等，使中國的生產(chǎn)力發(fā)展獲得一次更大的進步；二是我們要結(jié)合生產(chǎn)力革命，通過生態(tài)文明建設(shè)，把建設(shè)“美麗中國”的愿景落實到底；三是我們要結(jié)合中國版的“模范城市運動”與“一帶一路”倡議，既滿足我國人民群眾對美好生活的需要，又實現(xiàn)中國的國家安全與全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，最終使我們國家發(fā)展、社會發(fā)展與人民生活水平的這一次重大提升得到根本的保障。

二、以中國版“模范城市運動”推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

以中國版的“模范城市運動”推動中國的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須要做好幾個方面的工作：

（一）主體功能區(qū)建設(shè)

主體功能區(qū)建設(shè)，主要是兩個方面：一是統(tǒng)籌國土空間的開發(fā)和利用，即通過調(diào)整生產(chǎn)力的空間布局，再次提升效率；二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括中東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展、東北老工業(yè)基地的發(fā)展等等。我們要通過主體功能區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的有序自由流動，同時要有約束，即考慮生態(tài)，考慮糧食安全，考慮城市發(fā)展的邊界等等，還要讓政府在提供基本公共服務(wù)、保證民生的基礎(chǔ)上，確保實現(xiàn)資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如此，我們就能夠形成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，并在城市發(fā)展的實踐中落實到位。

為了解決中國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，在主體功能區(qū)的建設(shè)方面，我們還必須掌握已有的理論與經(jīng)驗。例如，胡煥庸線向我們展示了地理環(huán)境對人類生存、定居的影響。結(jié)合胡煥庸線對中國的劃分、中國水域的分布情況，我們可以看到，中國的經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)格受到了地理環(huán)境的影響。如此一來，我們未來該如何進行主體功能區(qū)的布局？對此，近年來，黨中央畫了三張圖：

第一，“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。這是我們給生態(tài)文明建設(shè)畫的一條紅線。1998年，我們提出了“退耕還林、退耕還草、退耕還湖”。二十年過去了，2018年，黨中央提出“退耕還林、退耕還草、退耕還湖2.0”，也就是山水林田湖草綜合治理。我們?nèi)嫱Ｖ固烊涣稚虡I(yè)性采伐，并就沙帶、石漠化、荒漠化地區(qū)提出了一整套的綜合治理方案。同時，中央財政設(shè)立專項資金，我們在預(yù)算制度上作出了長遠的安排。

第二，“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。這是我們給農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全畫的一條紅線。相對于植物工廠、養(yǎng)殖基地等的發(fā)展，我們的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局是從基本糧食生產(chǎn)的角度上，確保了糧食安全的“18億畝耕地”紅線。實際上，我們國家現(xiàn)有的耕地面積有24.5億畝。同時，我們還在進行造地，包括對沙化土地的治理與改造。我們通過“七區(qū)二十三帶”的規(guī)劃，結(jié)合專項政策，確定了農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)，保證了農(nóng)地農(nóng)用。2020年，我們還要確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達到8億畝，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。

第三，“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。城市、城市群以及灣區(qū)經(jīng)濟如何發(fā)展？對此，我們對未來的城市群空間分布進行了細(xì)化，如環(huán)渤海城市群、長江中游城市群、長江三角洲城市群等。例如，我們規(guī)劃的東北地區(qū)的城市群發(fā)展，將以哈爾濱、長春、沈陽、大連四個城市為重點。這將是東北地區(qū)人口、資源分布更為密集的區(qū)域。再如，我們規(guī)劃的以新疆的喀什、西藏的拉薩為中心的兩個城市圈。我們希望通過國家的支持、城市的合作，也能使這兩座城市成為國際性的城市，成為與中亞、西亞、南亞等地區(qū)合作發(fā)展的樞紐。