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區(qū)域經(jīng)濟(jì)與協(xié)調(diào)發(fā)展

報(bào)告人:劉玲玲 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授
簡(jiǎn) 介:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得一系列歷史性成就,我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)開放合作程度加深、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速、效率與公平并重的新特點(diǎn)。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院劉玲玲教授從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景、中國(guó)版的“模范城市運(yùn)動(dòng)”以及特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興三個(gè)方面出發(fā),深入分析了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀與未來方向。
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發(fā)布時(shí)間:2019-12-02 16:22
  • 在后現(xiàn)代化的今天,全球經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度來看,中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須要做的三件事:一是以通過全社會(huì)創(chuàng)新、新技術(shù)革命推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展;二是堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè);三是規(guī)劃好中國(guó)版的“模范城市運(yùn)動(dòng)”。

  • 以中國(guó)版的“模范城市運(yùn)動(dòng)”推動(dòng)中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,我們必須要做好幾個(gè)方面的工作:一是規(guī)劃好主體功能區(qū)建設(shè);二是建設(shè)好“大灣區(qū)”新空間、世界級(jí)城市群;三是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”建設(shè)“智慧城市”;四是避免城市更新改造陷阱;五是推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展;六是以城市為基礎(chǔ),落實(shí)好“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。

  • 在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,中國(guó)要以特色小鎮(zhèn)的建設(shè)為依托,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化。其中,我們要重點(diǎn)規(guī)劃好“零工經(jīng)濟(jì)”、田園綜合體、農(nóng)村養(yǎng)老、民宿等新經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展。

     

    劉玲玲

    劉玲玲 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授

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    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得一系列歷史性成就,我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)開放合作程度加深、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速、效率與公平并重的新特點(diǎn)。我們將從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景、中國(guó)版的“模范城市運(yùn)動(dòng)”以及特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興三個(gè)方面出發(fā),深入分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀與未來方向。

    一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景

    我們可以看到,工業(yè)化是具有獨(dú)特規(guī)律的。所有完成工業(yè)化或處于工業(yè)化過程中的國(guó)家,對(duì)于工業(yè)化的周期都是不陌生的。最開始的工業(yè)化,或者說早期工業(yè)化,指的都是原始積累的時(shí)期。工業(yè)化的第二個(gè)時(shí)期是中期工業(yè)化,這一時(shí)期的最大問題是,由于生產(chǎn)力發(fā)展水平還沒有達(dá)到高度發(fā)達(dá)階段而產(chǎn)生的環(huán)境污染與發(fā)展不平衡的問題。這兩大問題在現(xiàn)代化階段可以得到解決。

    二戰(zhàn)以后,世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化的過程中把這兩個(gè)問題解決了,但他們是“有退路地解決”,即:在為我們提供工業(yè)化案例的同時(shí),也對(duì)我們產(chǎn)生了不良影響,如把洋垃圾賣到中國(guó)。這些事件意味著,中國(guó)未來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程是沒有退路的,中國(guó)的生產(chǎn)力革命以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須把“綠色”放在非常重要的位置。

    然而,我們?cè)詾椋饕l(fā)達(dá)國(guó)家完成現(xiàn)代化后進(jìn)入了長(zhǎng)久的高度發(fā)達(dá)的階段,并可以一直保持下去。但今天,主要發(fā)達(dá)國(guó)家卻遇到了更多的問題。我們稱這一階段為后現(xiàn)代化。后現(xiàn)代化,指的就是一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)周期完成后,在一個(gè)生產(chǎn)力“長(zhǎng)波”階段,我們已經(jīng)解決的問題好像又重新回來了,比如構(gòu)造完整的產(chǎn)業(yè)體系的問題、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的產(chǎn)城融合問題以及藍(lán)領(lǐng)白領(lǐng)金領(lǐng)的就業(yè)問題等等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、國(guó)民教育發(fā)展了,包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的老百姓希望從事白領(lǐng)、金領(lǐng)的工作。但是,如果大家都不做藍(lán)領(lǐng)的話,勢(shì)必會(huì)造成用工成本高、生活成本高等一系列問題。這些“藍(lán)領(lǐng)少”所導(dǎo)致的問題,在一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家尤為凸顯。此外,人口老齡化問題也日益凸顯,主要是兩個(gè)方面:一是人口高齡化、老齡化;二是生育率下降。包括主要發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的政府面臨著一個(gè)巨大的壓力,就是養(yǎng)老金制度帶來的壓力。

    區(qū)域發(fā)展不平衡也是現(xiàn)代化過程中的或完成現(xiàn)代化的國(guó)家面臨的一大難題。主要發(fā)達(dá)國(guó)家在走完了工業(yè)化、完成現(xiàn)代化之后,為解決城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及資源的空間配置不合理等問題,開始了“搬家”運(yùn)動(dòng),其中最著名的就是美國(guó)的“模范城市運(yùn)動(dòng)”。未來,我們也將開始中國(guó)版的“模范城市運(yùn)動(dòng)”。但是,我們應(yīng)該看到,美國(guó)、日本、歐洲的“搬家”又引發(fā)了“超大城市病”問題,這也將成為我們未來需要重點(diǎn)解決的問題。此外,在“超大城市病”產(chǎn)生的同時(shí),我們還應(yīng)該看到小城鎮(zhèn)的衰退問題。本來小城鎮(zhèn)已經(jīng)建設(shè)得很好了,但是年輕人由于城市小、機(jī)會(huì)少等原因都去了大城市,進(jìn)而小城市最終重新進(jìn)入衰退。所以,中國(guó)未來的小城鎮(zhèn)建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方向是沒問題的,需要關(guān)注的是小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展問題,必須要以高瞻遠(yuǎn)矚的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策來解決問題。

    我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度出發(fā),就必須要進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)的生產(chǎn)力。中國(guó)的生產(chǎn)力革命是否能取得豐碩的成果,有三個(gè)方面是我們不可避免要做好的:一是我們要通過全社會(huì)的創(chuàng)新,特別是新的技術(shù)革命,如“智能+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈”等,使中國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展獲得一次更大的進(jìn)步;二是我們要結(jié)合生產(chǎn)力革命,通過生態(tài)文明建設(shè),把建設(shè)“美麗中國(guó)”的愿景落實(shí)到底;三是我們要結(jié)合中國(guó)版的“模范城市運(yùn)動(dòng)”與“一帶一路”倡議,既滿足我國(guó)人民群眾對(duì)美好生活的需要,又實(shí)現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家安全與全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,最終使我們國(guó)家發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人民生活水平的這一次重大提升得到根本的保障。

    二、以中國(guó)版“模范城市運(yùn)動(dòng)”推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

    以中國(guó)版的“模范城市運(yùn)動(dòng)”推動(dòng)中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,我們必須要做好幾個(gè)方面的工作:

    (一)主體功能區(qū)建設(shè)

    主體功能區(qū)建設(shè),主要是兩個(gè)方面:一是統(tǒng)籌國(guó)土空間的開發(fā)和利用,即通過調(diào)整生產(chǎn)力的空間布局,再次提升效率;二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,主要包括中東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展、東北老工業(yè)基地的發(fā)展等等。我們要通過主體功能區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有序自由流動(dòng),同時(shí)要有約束,即考慮生態(tài),考慮糧食安全,考慮城市發(fā)展的邊界等等,還要讓政府在提供基本公共服務(wù)、保證民生的基礎(chǔ)上,確保實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如此,我們就能夠形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,并在城市發(fā)展的實(shí)踐中落實(shí)到位。

    為了解決中國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題,在主體功能區(qū)的建設(shè)方面,我們還必須掌握已有的理論與經(jīng)驗(yàn)。例如,胡煥庸線向我們展示了地理環(huán)境對(duì)人類生存、定居的影響。結(jié)合胡煥庸線對(duì)中國(guó)的劃分、中國(guó)水域的分布情況,我們可以看到,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)格受到了地理環(huán)境的影響。如此一來,我們未來該如何進(jìn)行主體功能區(qū)的布局?對(duì)此,近年來,黨中央畫了三張圖:

    第一,“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。這是我們給生態(tài)文明建設(shè)畫的一條紅線。1998年,我們提出了“退耕還林、退耕還草、退耕還湖”。二十年過去了,2018年,黨中央提出“退耕還林、退耕還草、退耕還湖2.0”,也就是山水林田湖草綜合治理。我們?nèi)嫱V固烊涣稚虡I(yè)性采伐,并就沙帶、石漠化、荒漠化地區(qū)提出了一整套的綜合治理方案。同時(shí),中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,我們?cè)陬A(yù)算制度上作出了長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排。

    第二,“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。這是我們給農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全畫的一條紅線。相對(duì)于植物工廠、養(yǎng)殖基地等的發(fā)展,我們的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局是從基本糧食生產(chǎn)的角度上,確保了糧食安全的“18億畝耕地”紅線。實(shí)際上,我們國(guó)家現(xiàn)有的耕地面積有24.5億畝。同時(shí),我們還在進(jìn)行造地,包括對(duì)沙化土地的治理與改造。我們通過“七區(qū)二十三帶”的規(guī)劃,結(jié)合專項(xiàng)政策,確定了農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)區(qū),保證了農(nóng)地農(nóng)用。2020年,我們還要確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到8億畝,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。

    第三,“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。城市、城市群以及灣區(qū)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展?對(duì)此,我們對(duì)未來的城市群空間分布進(jìn)行了細(xì)化,如環(huán)渤海城市群、長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群等。例如,我們規(guī)劃的東北地區(qū)的城市群發(fā)展,將以哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連四個(gè)城市為重點(diǎn)。這將是東北地區(qū)人口、資源分布更為密集的區(qū)域。再如,我們規(guī)劃的以新疆的喀什、西藏的拉薩為中心的兩個(gè)城市圈。我們希望通過國(guó)家的支持、城市的合作,也能使這兩座城市成為國(guó)際性的城市,成為與中亞、西亞、南亞等地區(qū)合作發(fā)展的樞紐。

     

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