“打虎上不封頂，拍蠅下無死角”

中共此輪反腐最大的一個亮點(diǎn)就是“打虎上不封頂”，所謂“上不封頂”，是指任何人不管權(quán)力多大、職務(wù)多高，只要觸犯黨紀(jì)國法，就要嚴(yán)肅查處，決不姑息。“上不封頂”源自習(xí)近平2014年10月23日在中共十八屆四中全會二次會議上的講話：“深入推進(jìn)反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡。”

就在習(xí)近平講話前不久，全國政協(xié)原副主席蘇榮，中央軍委原副主席徐才厚，中共中央政治局原常委、中央政法委原書記周永康等幾只“大老虎”相繼落馬。

周永康落馬傳遞的信號是：打虎上不封頂。如果我們梳理一下十八大以來省部級官員落馬的情況就會發(fā)現(xiàn)，落網(wǎng)“老虎”的級別越來越高，可以說周永康的落馬使整個反腐大戲達(dá)到一個高潮，因?yàn)榇饲皬膩頉]有政治局常委級別的正國級官員因腐敗問題被抓，周永康被查處打破了一些人“刑不上大夫”的幻想，就是常委也沒有免查金牌！

徐才厚落馬傳遞的信號是：反腐沒有禁區(qū)！中共反腐敗斗爭從一個領(lǐng)域傳導(dǎo)到另一個領(lǐng)域，連過去一向被視為禁區(qū)的軍隊(duì)也刮起了反腐風(fēng)暴。截至2015年3月，軍隊(duì)中落馬的軍級以上將官就達(dá)30名之多。

2014年7月22日，公安部開展為期半年的“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人行動，這一行動傳遞的信號是：反腐不僅沒有禁區(qū)，而且沒有化外之地！腐敗分子就是逃到天涯海角，中共也要將其緝拿歸案。這也給那些想外逃的裸官敲響了警鐘：境外不再是貪官夢想的天堂！截至當(dāng)年底，共抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員680名，相當(dāng)于2013年全年抓獲總數(shù)的4.5倍。其中，緝捕歸案290名，投案自首390名；涉案金額千萬元以上的208名；潛逃境外10年以上的117名。2015年4月，“獵狐”的升級版——“天網(wǎng)”行動啟動，中共將反腐敗國際追逃追贓這張網(wǎng)織得更密、更結(jié)實(shí)了，中國的境外緝捕行動得到境外執(zhí)法機(jī)關(guān)的大力配合，包括美國在內(nèi)的許多國家已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變態(tài)度，做中國的“積極合作者”，同意精簡中國外逃人員遣返流程。

舉世公認(rèn)，中共此輪反腐，“打虎”的成績單是很漂亮的。但與“老虎”相比，“蒼蠅”不僅數(shù)量更多，離老百姓也更近。事實(shí)上，老百姓對那些“老虎”們紙醉金迷的生活是沒有切身感受的，而那些整天在身邊嗡嗡飛的“蒼蠅”倒是老百姓對腐敗的最直觀的印象。這些“蒼蠅”雖小，卻無縫不鉆，官不大，手握的權(quán)力卻不小，尤其是在百姓生活必需的水電煤等系統(tǒng)，腐敗空間很大。如果不嚴(yán)查這些小官巨貪，老百姓很難感受和享受到“反腐紅利”。因此，反腐敗不僅要敢于打“老虎”，而且也要下大力氣“拍蒼蠅”。只有圍繞老百姓的切身利益進(jìn)行反腐，才能反到老百姓的心坎里去。2013年年初，最高人民檢察院部署開展為期兩年的查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，到2014年11月，已經(jīng)立案查辦相關(guān)案件14521件20403人。

從運(yùn)動反腐到制度反腐

2014年5月，美國克萊爾蒙特麥克納學(xué)院教授裴敏欣撰文，稱習(xí)近平的反腐進(jìn)入關(guān)鍵階段，習(xí)近平打擊黨內(nèi)和國內(nèi)腐敗的決心得到了公眾的極大支持，他面臨的一個更艱巨挑戰(zhàn)是，如何使反腐持續(xù)下去。

這是外界非常關(guān)心的一個問題，過去的經(jīng)驗(yàn)很容易使人擔(dān)心中共此輪的反腐是不是又是一次運(yùn)動。中國老百姓用了一句俗語形象地描述了這種運(yùn)動式反腐：“一陣風(fēng)”。反腐就像一陣風(fēng)吹過，盡管會在水面留下一些漣漪，但對水體本身沒有實(shí)質(zhì)性影響。風(fēng)來時(shí)，腐敗現(xiàn)象會有所收斂；風(fēng)過后，腐敗現(xiàn)象又卷土重來，甚至變本加厲，將運(yùn)動造成的損失奪回來。

習(xí)近平清醒地意識到，要避免運(yùn)動式反腐，必須有配套改革，不能只依靠黨內(nèi)反腐敗，或者中央領(lǐng)導(dǎo)人的個人意志，而要依靠法律和制度規(guī)范，依靠更加廣泛的民主監(jiān)督。

“制度好，可以防止壞人做壞事，甚至引導(dǎo)壞人做好事；制度不好，好人可能被迫做壞事”。腐敗的根源在于對權(quán)力的監(jiān)管不力，防止腐敗，最好的辦法就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在制度籠子里的權(quán)力，只能按照制度設(shè)計(jì)的軌道運(yùn)行。僅以2014年上半年為例，中共就出臺了一系列與反腐相關(guān)的制度：

2014年1月，修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，首次明確對“裸官”進(jìn)行清理，把反腐的關(guān)口前移了一大步。

2014年1月，《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)工作的通知》，督促黨員干部如實(shí)填報(bào)相關(guān)信息。

2014年1月，《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》，把抽查作為發(fā)現(xiàn)腐敗線索的突破口。

2014年2月，《關(guān)于公開曝光紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件的通知》，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的自我監(jiān)督。

2014年4月，《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2014年4月，《查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，為進(jìn)一步改革摸索經(jīng)驗(yàn)。

2014年6月，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，部署了29項(xiàng)改革措施。

……

中共正在努力“建立健全多層次監(jiān)督體系，完善各類公開辦事制度，保證黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”。

要構(gòu)建“零容忍”的反腐制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，最重要的是這個“籠子”要透明，讓人民群眾可了解、可感知、可監(jiān)督。中共近十年來一直在積極探索，如何讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不僅制定了《政府信息公開條例》，而且在很多領(lǐng)域開展試點(diǎn)。例如，參與式公共預(yù)算就將準(zhǔn)預(yù)算的審批置于社會的監(jiān)督之下。以往，地方政府的預(yù)、決算草案一向是秘密級政府文件，只有財(cái)政系統(tǒng)和人大可以獲悉，社會公眾難以獲得有關(guān)資訊，這使得外部的社會監(jiān)督機(jī)制難以有效建立。上海、浙江等地的參與式公共預(yù)算改變了這種局面，在預(yù)算資金分配過程中吸納公民參與。這不僅提高了資金安排的科學(xué)性和民主性，增加了公民對政府的信任，而且有效建立起了預(yù)算的社會監(jiān)督機(jī)制。2014年3月，財(cái)政部出臺《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》，要求進(jìn)一步細(xì)化地方政府預(yù)決算公開內(nèi)容。

“打鐵還需自身硬”，這句話在中共的紀(jì)委系統(tǒng)中尤其流行。制度反腐的一個關(guān)鍵性因素是反腐機(jī)構(gòu)建設(shè)，中共的反腐是以紀(jì)委系統(tǒng)為核心來組織的，紀(jì)委自身必須非常過硬，不僅自身不能有貪腐行為，而且要有超強(qiáng)的工作能力。十八大以來，紀(jì)委系統(tǒng)確實(shí)首先拿自己開 刀，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)。2013年5月27日，中紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡清退活動的通知》，要求紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)工作人員在2013年6月20日前清退各類以各種名義接受的會員卡。該項(xiàng)活動中，81萬名專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部全部按時(shí)遞交零持有報(bào)告書，沒有一丁點(diǎn)兒拖泥帶水。會員卡雖小，但彰顯了中央紀(jì)委自我凈化的決心。

在十八屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平指出，各級紀(jì)委要解決好“燈下黑”問題，自覺遵守黨紀(jì)國法，你們是查人家的，誰查你們？在這個問題上，中央紀(jì)委書記王岐山的態(tài)度非常堅(jiān)決，僅2014年，各級紀(jì)委就處分違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察干部1575人，其中不乏中紀(jì)委委員申維辰，中紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健，中紀(jì)委副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員曹立新等人；而十八大以來，中紀(jì)委已分4次點(diǎn)名道姓公開通報(bào)19起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法典型案例。

在保證自身純潔的同時(shí)，紀(jì)委不斷創(chuàng)新反腐工作機(jī)制，其中，巡視組和國際反腐合作就是突出的例子。2014年，13個中央巡視組分兩輪對20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行常規(guī)巡視，發(fā)現(xiàn)一大批有價(jià)值的問題線索，蘇榮、沈培平、萬慶良等嚴(yán)重違紀(jì)案件就是在巡視中發(fā)現(xiàn)的。在第二輪巡視中，至少有3351名官員被處分，其中，廳級以上的有66人。與此同時(shí)，中央巡視組還分兩批對科技部、中糧集團(tuán)、復(fù)旦大學(xué)、中科院、國家體育總局、一汽集團(tuán)等6家單位開展專項(xiàng)巡視。

公安部“獵狐2014”基礎(chǔ)上，升級版的“天網(wǎng)行動”不僅涵蓋公安部的“獵狐2015”專項(xiàng)行動，而且牽頭部門增加了中央組織部、最高人民檢察院、人民銀行等諸多部門，綜合運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，一查到底，不留死角，決不讓腐敗分子躲進(jìn)“避罪天堂”。

1959年，剛擺脫殖民統(tǒng)治實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的新加坡“病得不輕，貪婪、腐敗、頹廢盛行”（李光耀語），今天，新加坡已多年穩(wěn)居全球廉潔國家排行榜前列。

1974年，香港廉政公署（ICAC）成立之時(shí)，“貪污在香港警察隊(duì)伍中已成為一種生活方式，就像晚上睡覺，白天起床、刷牙一樣自然”，如今，香港人可以自豪地說：“香港優(yōu)勢，勝在有你和ICAC。”

今天，習(xí)近平在中國掀起了一場史無前例的廉政風(fēng)暴，我們有理由相信，中共一定能給老百姓一片潔凈的天空。