2014年6月11日,中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在丹麥出席“歐洲學者眼中的中國共產(chǎn)黨”國際研討會,發(fā)表了題為《認識中國共產(chǎn)黨的幾個維度》的講話。他認為:“要研究好中國,就應(yīng)該研究好中國共產(chǎn)黨。為什么?答案很簡單。因為中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨,是中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)的領(lǐng)導核心。當今中國的發(fā)展成就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下取得的,中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。”“研究好中國共產(chǎn)黨,實際上就抓住了研究中國的核心,就找到了解答當代中國從哪里來、向哪里去的‘鑰匙’”。
這本來是一個常識,但遺憾的是西方在很長一段時間內(nèi)都忽視了這個常識。
1991年,蘇聯(lián)沒有能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)的民主轉(zhuǎn)型,而是頃刻之間解體。這一結(jié)果讓西方的蘇聯(lián)研究專家大跌眼鏡,因為沒有任何一位西方的研究者預(yù)測到。這一時期西方的中國研究專家中很多人都認為,中國也坐在火山口上,社會矛盾的積累和激化最終會超出執(zhí)政黨的應(yīng)對能力,并導致政權(quán)的崩潰。但是,每隔幾年就會重彈一遍的“中國崩潰論”并沒有真的唱衰中國,中共也沒有像他們預(yù)期的那樣,在社會矛盾的壓力下垮臺。相反,中國的發(fā)展勢頭越來越好,老百姓對中共的支持度也越來越高。
中共和蘇共截然不同的命運促使西方的學者們開始反思,為什么中共能夠頂住壓力,在全世界社會主義一片哀鴻之時,能逆勢而上,表現(xiàn)不俗?1997年,喬治·華盛頓大學的狄忠蒲(Bruce J. Dickson)提出了一種解釋,認為是中共的適應(yīng)性(Adaptability)使其有效地回應(yīng)了外部壓力。2003年,一向?qū)χ泄渤重撁婵捶ǖ母鐐惐葋喆髮W教授黎安友(Andrew J. Nathan)也開始轉(zhuǎn)變態(tài)度,對中共作出了正面判斷,他用“彈性”(resilient)來解釋中共為什么能成功應(yīng)對挑戰(zhàn)。無論是適應(yīng)性還是彈性,其實質(zhì)就是一種自我革新能力。
對此,中共自己有一個通俗的表述:“打鐵還需自身硬。”這里的“硬”除了要求每個黨員在道德上、能力上過硬,保持其先進性之外,還要求黨組織有很強的領(lǐng)導力,能回應(yīng)當代社會的各種現(xiàn)實問題,肩負起領(lǐng)導核心的責任。而能夠使自身硬起來的手段就是改革,就是黨的自我革新。
2012年11月15日,剛剛當選為中共中央總書記的習近平,在中外記者見面會上一亮相就強調(diào)“打鐵還需自身硬”。他說,新形勢下,中共面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn),黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題。“打鐵還需自身硬”,他要求全黨必須警醒起來,下大氣力解決這些問題,使中共始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。
中共非常清醒地意識到,中共的執(zhí)政地位如果被動搖,只有三種可能性:第一,工作沒做好,老百姓揭竿而起;第二,被外敵打敗;第三,黨內(nèi)出現(xiàn)問題。前兩種可能性都比較小,最大的可能,就是自己打敗自己。因此,中共十八大的一個迫切任務(wù)就是“黨要管黨,從嚴治黨,切實解決自身存在的突出問題”,可以說,習近平在中外記者見面會上的講話為隨后的反腐風暴定下了基調(diào)。
打“老虎”
“老虎”是一個形象的說法,用來比喻那些位高權(quán)重的貪官。一般說來,副省級、副部級以上的貪官才能被稱為“老虎”,副國級以上的貪官則被冠之以“大老虎”的惡名。在過去的反腐中,“老虎”被抓的不多,“大老虎”被抓的更是屈指可數(shù),因此社會上流傳著反腐“只拍蒼蠅,不打老虎”的說法。中共十八大以來,周永康、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等五只“大老虎”的落網(wǎng),加上之前落網(wǎng)的薄熙來,讓全世界見證了中共打虎的決心,也讓中國人民進一步提升了對中共的信心。據(jù)中國社會科學院中國廉政研究中心的問卷調(diào)查顯示,93.7%的領(lǐng)導干部、88%的普通干部和75.8%的城鄉(xiāng)居民,對反腐表示有信心或比較有信心。
再不反腐,十年以后就反不動了
10年前,李侃如(Kenneth G. Lieberthal)將中國共產(chǎn)黨面臨的挑戰(zhàn)概括為兩個方面:一是沒有一種催人奮進的意識形態(tài)來激發(fā)其成員勝任于公共服務(wù)并忍受個人犧牲;二是腐敗已經(jīng)深深滲入了黨的組織,腐敗可能增長到危害黨的道德權(quán)威和紀律的程度,并在實際上損害經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定。對此,中共顯然比李侃如感受更深,用詞也更嚴厲。在中共的十八大報告中,明確使用了“致命傷害”“亡黨亡國”這樣的話語來警示腐敗問題的潛在危險,強調(diào)反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鐘長鳴。從隨后的反腐行動中抓出的“大老虎”和“小蒼蠅”身上,人們發(fā)現(xiàn)如此嚴厲的警告絕非危言聳聽。
在中共中央政治局原委員、中央軍委原副主席徐才厚家,查抄結(jié)果大大出乎辦案人員意料。中央一位領(lǐng)導人在談到徐才厚案時痛心疾首:“徐的瘋狂聚財斂財,是我們所想不到的!”
“大老虎”瘋狂,“小蒼蠅”也讓人觸目驚心。在國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠家,搜查發(fā)現(xiàn)巨額現(xiàn)金,成為新中國成立以來檢察機關(guān)一次起獲贓款現(xiàn)金數(shù)額最大的案件。在“億元水官”馬超群家,紀檢部門也搜出巨額現(xiàn)金和黃金,貪腐程度令人難以置信。這種“小官巨貪”現(xiàn)象在全國并非個案,官位不及“七品芝麻官”大的科級、股級干部頻現(xiàn)大貪之舉。據(jù)《南方周末》資料顯示:自2001年以來的10年間,出現(xiàn)在媒體視野中、涉案金額上千萬元的貪污腐敗案例中,科級和科級以下官員至少有17個,其中,有6個涉案金額近億元或上億元。“土地奶奶”羅亞平、“官場流寇”穆新成、“紅頂官商”郝鵬俊、“涉黑警長”關(guān)建軍、“億元股長”李華波、“長袖善舞”李志強……這些基層官員雖然級別很低,但其所作所為卻足以令人瞠目。
更為可怕的是,“大老虎”和“小蒼蠅”已經(jīng)結(jié)成了一張張巨大的利益之網(wǎng)。中共十八大以來查處的中石油窩案、中移動窩案、南航窩案,以及山西等地的塌方式腐敗告訴人們,巨大的利益已經(jīng)讓那些手中握有權(quán)力的大大小小的官員們結(jié)成了一個利益共同體,他們之間存在著盤根錯節(jié)的社會關(guān)系和完整的利益鏈條。2013年至2014年,山西政界發(fā)生“礦難”,2011年產(chǎn)生的13名山西省委常委已有7人調(diào)任或下馬。在市一級,太原三任市委書記、連續(xù)三任公安局長被查處;縣一級,高平市連續(xù)兩任市委書記、四任市長、一名紀委書記被查處;村一級,有一個市在查處城中村案件時,倒查出幾十名黨政干部,其中有一名市局級干部在北京、上海等地有幾十套房產(chǎn),家財過億。2013年年底爆出的湖南衡陽“賄選案”,湖南省委書記徐守盛同樣也是用“觸目驚心”來形容。經(jīng)查,共有56名當選的省人大代表存在送錢拉票行為,涉案金額達人民幣1.1億元,有518名衡陽市人大代表和68名大會工作人員收受錢物。
2015年3月22日,新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年教授在接受《人民日報·海外版》記者采訪時就指出,“中國當下的反腐敗可能是一個不可多得的窗口和機遇。如果習近平不反腐,再過10年你就反不動了,那時候既得利益集團會變得很強大,如果最后從經(jīng)濟寡頭轉(zhuǎn)成了政治寡頭,就會像以前的俄羅斯,或者今天的烏克蘭那樣。一定要抓住現(xiàn)在的機遇,一反到底”。
準確地說,應(yīng)該是再不下大氣力反腐,10年后就真反不動了。在過去的30年中,中國一直在努力治理腐敗,但從來沒有像十八大以來如此大的力度、如此堅定的決心。中共顯然很清楚地意識到,過去幾十年的努力和所取得的成效并沒有成正比,反腐敗斗爭遇到了治理瓶頸,沒有足夠的決心和意志,沒有足夠的氣魄,是不足以突破瓶頸的。
2012年11月15日,習近平在當選中共中央總書記后的首次亮相中,就以“打鐵還需自身硬”來表明反腐決心。兩天之后,習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時,又以“物必先腐,而后蟲生”警示官員,并強調(diào)“如果任憑腐敗問題越演越烈,最終必然會亡黨亡國”。習近平措辭嚴厲的“反腐之聲”讓民眾對中央打擊腐敗的力度充滿期待。
對腐敗要零容忍
韓國學者崔辰旭(Choi,Jin—Wook)在對比了中國香港廉政公署和韓國反腐敗機構(gòu)的治理績效之后,發(fā)現(xiàn)中國香港之所以更為成功,主要原因在于領(lǐng)導者在打擊腐敗問題上有更強的決心。中共用了一句很通俗的話來表達其在反腐敗問題上的決心:“對腐敗要零容忍!”
香港從一個曾經(jīng)的腐敗重災(zāi)區(qū),在短短的30多年里迅速變成一個以廉潔高效聞名世界的城市,香港特區(qū)政府提倡對腐敗現(xiàn)象的“零容忍”理念和在該理念影響下建立的廉政公署,在反腐敗過程中起到關(guān)鍵作用。國際反貪專家、任職27年的前任廉署副專員郭文緯先生講述了廉署一貫的反貪理念:廉政公署立案不看案值大小,采用的是“零容忍度”的標準,哪怕是貪一元錢也不行,“貪污不是第一天就收100萬,都是一步步發(fā)展起來的”。
2014年1月,習近平在十八屆中央紀委第三次全體會議上強調(diào),要“以猛藥去疴、重典治亂的決心,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底”。“千里之堤,潰于蟻穴”,反腐敗就是要防微杜漸,只有“零容忍”,才能有望實現(xiàn)“零腐敗”;反腐敗就是要斬草除根,只有“零容忍”,做到逢貪必抓、有腐必懲,才能真正起到“刮骨療毒”的作用。
中共是這樣說的,也是這樣做的。十八大以來愈刮愈烈的反腐風暴出乎整個國際社會的預(yù)期,所有人都沒有想到中共此次反腐的決心和力度如此之大,這場改變中國的“廉政風暴”震撼了全世界,所查處的官員人數(shù)之多、級別之高、涉及領(lǐng)域之廣、問責力度之大都是空前的。
十八大剛剛閉幕,四川省委副書記李春城就落馬了,如果說這一結(jié)果當時還并未引起人們特別關(guān)注的話,隨之而來的一連串反腐大戲確實讓人看得眼花繚亂。據(jù)十八屆中央紀委第三次全體會議工作報告提供的數(shù)據(jù),2013年,紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處違規(guī)問題2.4萬多起,處理3萬多人,其中,給予黨紀處分政紀處分7600多人。2013年檢察機關(guān)立案偵查的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件37551件51306人,其中,涉案金額在100萬元以上的大案要案2581件。
在接下來的2014年,中共的反腐力度達到史無前例的高峰,2014年也因此被一些輿論稱為中國“反腐元年”。據(jù)中國社科院法學研究所2015年3月18日發(fā)布的《法治藍皮書:中國法治發(fā)展報告》,2014年反腐立案數(shù)目比上一年同期有所攀升,平均每天有500多人被查處,當中包括平均一天查處2至3名廳局級官員,還有80多名省部級以上官員,以及超過30名軍方高級人員被查處。中國檢察機關(guān)在2014年前三個季度的貪污賄賂犯罪立案為27235件,涉及人數(shù)35633人,分別比上一年同期上升9.9%和5.6%。
今天,人們開始相信,這種高壓態(tài)勢的反腐已經(jīng)逐漸成為一種常態(tài);人們開始理解,中共所說的“反腐只有進行時,沒有完成時”“作風建設(shè)永遠在路上”并非只是口頭上的豪言壯語,而是實實在在的政策和措施。
中共反腐敗的堅定決心和累累碩果得到民眾的高度認可和信任,中共對腐敗的“零容忍”態(tài)度正逐漸轉(zhuǎn)化為一種社會氛圍、成為一種社會共識。過去兩年多的反腐風暴表明,中共正在復制香港當年成功的反腐經(jīng)驗:零容忍,不僅指高層對反腐有超強的政治意志,更重要的是在全社會形成對腐敗零容忍的文化氛圍。以前,香港有10例腐敗行為,可能只有1個人敢來舉報;現(xiàn)在,有1例腐敗行為,可能會有10個人前來檢舉揭發(fā)。而且,香港普通民眾的實名舉報率達到70%以上。只有當全社會都對腐敗行為零容忍,都參與到反腐敗之中,讓腐敗成為過街老鼠時,腐敗才沒有藏身之地。
今天,中共的反腐已經(jīng)將整個社會都動員起來了,信訪舉報成為反腐的重要線索來源。據(jù)十八屆中央紀委第三次全體會議工作報告提供的數(shù)據(jù),僅2013年,全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報195萬件(次),函詢1.8萬人。2014年,僅上半年就接受信訪舉報132萬件(次),比上年同期增長65%。中央巡視組進駐被巡視單位前,均會公布信訪聯(lián)系方式,受理群眾舉報。可以說,民眾的信訪舉報為中共的有的放矢、精準反腐創(chuàng)造了條件。以江蘇省為例,2014年上半年全省紀檢監(jiān)察機關(guān)受理信訪舉報31613件(次),其中,信訪舉報轉(zhuǎn)立案貢獻率29.8%。
網(wǎng)絡(luò)更是在此輪反腐中表現(xiàn)出強大的威力。中國是一個網(wǎng)絡(luò)大國,根據(jù)麥肯錫旗下研究機構(gòu)麥肯錫全球研究院的報告,2014年中國網(wǎng)民數(shù)量達6.32億人,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民眾最愿意使用的參與渠道。據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心的一項在線調(diào)查顯示,當問及最愿意用什么渠道參與反腐倡廉時,71.5%的人表示自己“會參與反腐”,78.3%的人認為網(wǎng)絡(luò)舉報在預(yù)防和治理腐敗方面會發(fā)揮很大作用。
2013年4月19日零時,統(tǒng)一的時間、統(tǒng)一設(shè)計的頁面——人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等8家中央媒體新聞網(wǎng)站,以及新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等4家大型商業(yè)網(wǎng)站,同時在首頁推出了“網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)”。
2013年9月,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通,在網(wǎng)站首頁顯著位置設(shè)置12388舉報專區(qū),實現(xiàn)了“鼠標直通中央紀委”,一度日均收到舉報達800余件。
網(wǎng)絡(luò)反腐“秒殺貪官”,引發(fā)一場又一場“草根”反腐盛宴。十八大剛一落幕,當年的11月20日,時任重慶市北培區(qū)區(qū)委書記雷政富的不雅視頻在網(wǎng)絡(luò)上被曝光,11月23日,雷政富被免去職務(wù)并接受立案調(diào)查,“秒殺”時間不過60多個小時。
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