三、完善黨內(nèi)法規(guī)，進一步推進和落實黨務公開

自2004年首次提出黨務公開以來，十多年來中國共產(chǎn)黨的黨務公開有了明顯的進展，形成和建立了關(guān)于黨務公開的相關(guān)規(guī)定和多項制度。但是，目前的黨務公開仍存在著不少問題和不足之處。這些問題和不足集中在四個方面：第一，黨務公開的重要性和必要性雖然已經(jīng)為越來越多的黨組織和領(lǐng)導干部所認識，但是，要使這樣的認識達到更加深刻、更加自覺的程度尚需做出努力；此外，還有一些干部對于黨務公開的認識不夠端正，也需要對他們加大思想教育和提高認識的力度。第二，黨務公開的基本要求是“公開是原則，保密是特例”。這表明，黨內(nèi)事務大部分是要公開的，加以保密的只是極少部分。然而，現(xiàn)在的黨務公開除了需要保密之外，還只是公開了一部分，較普遍地存在著該公開的而沒有公開的情況。第三，黨務公開的制度雖然已經(jīng)提出和建立，但是這些制度的具體規(guī)定和運行的程序既不明確，也不規(guī)范，這就造成了在黨務公開的具體實踐中，沒有統(tǒng)一衡量的標準，有的只是在做一些表面文章，繞過了一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，使黨務公開形同虛設。第四，黨務公開未能受到切實有效的監(jiān)督，甚至在一些地方根本就沒有監(jiān)督；黨務公開的成效如何，全由黨組織自身或領(lǐng)導者說了算，沒有進行全面的科學的考核評價，缺乏由專門的評價機構(gòu)做出獨立的、客觀的、第三方的調(diào)查評議。

顯然，解決黨務公開及其實際運行中存在的這些問題和不足，亟待深化政治體制改革，深化黨的建設制度改革。針對以上存在的問題和不足，應采取以下四大措施。

首先，進一步提高各級黨組織和領(lǐng)導干部對黨務公開的思想認識水平。各級黨組織和領(lǐng)導干部應該充分認識到，黨務公開是實現(xiàn)黨內(nèi)以黨員為主體地位、實現(xiàn)黨員的各項民主權(quán)利，更好地讓廣大黨員了解黨的根本要求。要從使黨員群眾享有并落實其知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的思想高度，扎扎實實地推進黨務公開。只有黨務公開的工作做好了，黨才會更加興旺發(fā)達。

其次，必須為黨務公開提供一份明確清晰的“清單”。毋庸置疑，黨有黨的自身秘密，黨務也不可能全部公開，該保密的則一定要保密，這就需要劃定黨務的公開和保密的界線。應基于“公開是原則，保密是特例”的要求，把必須公開的黨務，通過明確清晰的“項目清單”，告知各級黨組織和領(lǐng)導干部。有了這樣的“清單”，黨務公開的堅決徹底就能得到保證。在“清單”的范圍內(nèi)，各級黨組織和領(lǐng)導干部必須做到該公開的都要公開。

再次，通過推進黨的制度建設的方式完善黨務公開的黨內(nèi)法規(guī)。全面從嚴治黨，重在依規(guī)治黨。目前，對黨務公開雖然建立了黨內(nèi)情況通報制度、黨的重大決策征求意見制度、黨委新聞發(fā)言人制度、辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站、黨內(nèi)事務聽證咨詢和黨務問詢等相關(guān)制度，但這些制度還沒有制定出正式的黨內(nèi)法規(guī)，造成這些制度的實際應用缺乏法規(guī)依據(jù)。因此，必須盡快制定黨內(nèi)法規(guī)，健全和完善這些黨務公開制度。同時，在已建立的各項黨務公開制度的基礎(chǔ)上，還有必要制定一個《黨務公開條例》的總的制度規(guī)范，才能更好地使各項黨務公開的制度協(xié)調(diào)一致。

最后，大力抓好黨務公開落實的監(jiān)督機制。在黨員擁有的民主權(quán)利中，除知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)外，監(jiān)督權(quán)是保障黨務公開能夠得到貫徹落實的最為重要的條件。對黨務公開的監(jiān)督應做到“全、實、細”。全，即對黨務公開進行系統(tǒng)的、全方位的監(jiān)督，促使黨務公開做到“四公開”，決策過程公開，辦事過程公開，辦事結(jié)果公開，監(jiān)督情況公開。實，即監(jiān)督黨務公開是否得到很好落實，例如，觀察和監(jiān)督?jīng)Q策什么，決策了什么，決策后如何執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果如何評估等等具體的環(huán)節(jié)，促使黨務公開得到系統(tǒng)化、科學化的設計安排和貫徹落實。細，即重視對黨務公開細節(jié)的監(jiān)督，善于從細微處查處執(zhí)行不力，杜絕違規(guī)情況的發(fā)生。