三、完善黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)黨務(wù)公開

自2004年首次提出黨務(wù)公開以來(lái)，十多年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨務(wù)公開有了明顯的進(jìn)展，形成和建立了關(guān)于黨務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定和多項(xiàng)制度。但是，目前的黨務(wù)公開仍存在著不少問(wèn)題和不足之處。這些問(wèn)題和不足集中在四個(gè)方面：第一，黨務(wù)公開的重要性和必要性雖然已經(jīng)為越來(lái)越多的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部所認(rèn)識(shí)，但是，要使這樣的認(rèn)識(shí)達(dá)到更加深刻、更加自覺的程度尚需做出努力；此外，還有一些干部對(duì)于黨務(wù)公開的認(rèn)識(shí)不夠端正，也需要對(duì)他們加大思想教育和提高認(rèn)識(shí)的力度。第二，黨務(wù)公開的基本要求是“公開是原則，保密是特例”。這表明，黨內(nèi)事務(wù)大部分是要公開的，加以保密的只是極少部分。然而，現(xiàn)在的黨務(wù)公開除了需要保密之外，還只是公開了一部分，較普遍地存在著該公開的而沒(méi)有公開的情況。第三，黨務(wù)公開的制度雖然已經(jīng)提出和建立，但是這些制度的具體規(guī)定和運(yùn)行的程序既不明確，也不規(guī)范，這就造成了在黨務(wù)公開的具體實(shí)踐中，沒(méi)有統(tǒng)一衡量的標(biāo)準(zhǔn)，有的只是在做一些表面文章，繞過(guò)了一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，使黨務(wù)公開形同虛設(shè)。第四，黨務(wù)公開未能受到切實(shí)有效的監(jiān)督，甚至在一些地方根本就沒(méi)有監(jiān)督；黨務(wù)公開的成效如何，全由黨組織自身或領(lǐng)導(dǎo)者說(shuō)了算，沒(méi)有進(jìn)行全面的科學(xué)的考核評(píng)價(jià)，缺乏由專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)做出獨(dú)立的、客觀的、第三方的調(diào)查評(píng)議。

顯然，解決黨務(wù)公開及其實(shí)際運(yùn)行中存在的這些問(wèn)題和不足，亟待深化政治體制改革，深化黨的建設(shè)制度改革。針對(duì)以上存在的問(wèn)題和不足，應(yīng)采取以下四大措施。

首先，進(jìn)一步提高各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨務(wù)公開的思想認(rèn)識(shí)水平。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，黨務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)以黨員為主體地位、實(shí)現(xiàn)黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，更好地讓廣大黨員了解黨的根本要求。要從使黨員群眾享有并落實(shí)其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的思想高度，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)黨務(wù)公開。只有黨務(wù)公開的工作做好了，黨才會(huì)更加興旺發(fā)達(dá)。

其次，必須為黨務(wù)公開提供一份明確清晰的“清單”。毋庸置疑，黨有黨的自身秘密，黨務(wù)也不可能全部公開，該保密的則一定要保密，這就需要?jiǎng)澏h務(wù)的公開和保密的界線。應(yīng)基于“公開是原則，保密是特例”的要求，把必須公開的黨務(wù)，通過(guò)明確清晰的“項(xiàng)目清單”，告知各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部。有了這樣的“清單”，黨務(wù)公開的堅(jiān)決徹底就能得到保證。在“清單”的范圍內(nèi)，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到該公開的都要公開。

再次，通過(guò)推進(jìn)黨的制度建設(shè)的方式完善黨務(wù)公開的黨內(nèi)法規(guī)。全面從嚴(yán)治黨，重在依規(guī)治黨。目前，對(duì)黨務(wù)公開雖然建立了黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨的重大決策征求意見制度、黨委新聞發(fā)言人制度、辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢和黨務(wù)問(wèn)詢等相關(guān)制度，但這些制度還沒(méi)有制定出正式的黨內(nèi)法規(guī)，造成這些制度的實(shí)際應(yīng)用缺乏法規(guī)依據(jù)。因此，必須盡快制定黨內(nèi)法規(guī)，健全和完善這些黨務(wù)公開制度。同時(shí)，在已建立的各項(xiàng)黨務(wù)公開制度的基礎(chǔ)上，還有必要制定一個(gè)《黨務(wù)公開條例》的總的制度規(guī)范，才能更好地使各項(xiàng)黨務(wù)公開的制度協(xié)調(diào)一致。

最后，大力抓好黨務(wù)公開落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制。在黨員擁有的民主權(quán)利中，除知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)外，監(jiān)督權(quán)是保障黨務(wù)公開能夠得到貫徹落實(shí)的最為重要的條件。對(duì)黨務(wù)公開的監(jiān)督應(yīng)做到“全、實(shí)、細(xì)”。全，即對(duì)黨務(wù)公開進(jìn)行系統(tǒng)的、全方位的監(jiān)督，促使黨務(wù)公開做到“四公開”，決策過(guò)程公開，辦事過(guò)程公開，辦事結(jié)果公開，監(jiān)督情況公開。實(shí)，即監(jiān)督黨務(wù)公開是否得到很好落實(shí)，例如，觀察和監(jiān)督?jīng)Q策什么，決策了什么，決策后如何執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果如何評(píng)估等等具體的環(huán)節(jié)，促使黨務(wù)公開得到系統(tǒng)化、科學(xué)化的設(shè)計(jì)安排和貫徹落實(shí)。細(xì)，即重視對(duì)黨務(wù)公開細(xì)節(jié)的監(jiān)督，善于從細(xì)微處查處執(zhí)行不力，杜絕違規(guī)情況的發(fā)生。