三、完善黨內(nèi)法規(guī),進一步推進和落實黨務公開
自2004年首次提出黨務公開以來,十多年來中國共產(chǎn)黨的黨務公開有了明顯的進展,形成和建立了關(guān)于黨務公開的相關(guān)規(guī)定和多項制度。但是,目前的黨務公開仍存在著不少問題和不足之處。這些問題和不足集中在四個方面:第一,黨務公開的重要性和必要性雖然已經(jīng)為越來越多的黨組織和領(lǐng)導干部所認識,但是,要使這樣的認識達到更加深刻、更加自覺的程度尚需做出努力;此外,還有一些干部對于黨務公開的認識不夠端正,也需要對他們加大思想教育和提高認識的力度。第二,黨務公開的基本要求是“公開是原則,保密是特例”。這表明,黨內(nèi)事務大部分是要公開的,加以保密的只是極少部分。然而,現(xiàn)在的黨務公開除了需要保密之外,還只是公開了一部分,較普遍地存在著該公開的而沒有公開的情況。第三,黨務公開的制度雖然已經(jīng)提出和建立,但是這些制度的具體規(guī)定和運行的程序既不明確,也不規(guī)范,這就造成了在黨務公開的具體實踐中,沒有統(tǒng)一衡量的標準,有的只是在做一些表面文章,繞過了一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié),使黨務公開形同虛設。第四,黨務公開未能受到切實有效的監(jiān)督,甚至在一些地方根本就沒有監(jiān)督;黨務公開的成效如何,全由黨組織自身或領(lǐng)導者說了算,沒有進行全面的科學的考核評價,缺乏由專門的評價機構(gòu)做出獨立的、客觀的、第三方的調(diào)查評議。
顯然,解決黨務公開及其實際運行中存在的這些問題和不足,亟待深化政治體制改革,深化黨的建設制度改革。針對以上存在的問題和不足,應采取以下四大措施。
首先,進一步提高各級黨組織和領(lǐng)導干部對黨務公開的思想認識水平。各級黨組織和領(lǐng)導干部應該充分認識到,黨務公開是實現(xiàn)黨內(nèi)以黨員為主體地位、實現(xiàn)黨員的各項民主權(quán)利,更好地讓廣大黨員了解黨的根本要求。要從使黨員群眾享有并落實其知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的思想高度,扎扎實實地推進黨務公開。只有黨務公開的工作做好了,黨才會更加興旺發(fā)達。
其次,必須為黨務公開提供一份明確清晰的“清單”。毋庸置疑,黨有黨的自身秘密,黨務也不可能全部公開,該保密的則一定要保密,這就需要劃定黨務的公開和保密的界線。應基于“公開是原則,保密是特例”的要求,把必須公開的黨務,通過明確清晰的“項目清單”,告知各級黨組織和領(lǐng)導干部。有了這樣的“清單”,黨務公開的堅決徹底就能得到保證。在“清單”的范圍內(nèi),各級黨組織和領(lǐng)導干部必須做到該公開的都要公開。
再次,通過推進黨的制度建設的方式完善黨務公開的黨內(nèi)法規(guī)。全面從嚴治黨,重在依規(guī)治黨。目前,對黨務公開雖然建立了黨內(nèi)情況通報制度、黨的重大決策征求意見制度、黨委新聞發(fā)言人制度、辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站、黨內(nèi)事務聽證咨詢和黨務問詢等相關(guān)制度,但這些制度還沒有制定出正式的黨內(nèi)法規(guī),造成這些制度的實際應用缺乏法規(guī)依據(jù)。因此,必須盡快制定黨內(nèi)法規(guī),健全和完善這些黨務公開制度。同時,在已建立的各項黨務公開制度的基礎(chǔ)上,還有必要制定一個《黨務公開條例》的總的制度規(guī)范,才能更好地使各項黨務公開的制度協(xié)調(diào)一致。
最后,大力抓好黨務公開落實的監(jiān)督機制。在黨員擁有的民主權(quán)利中,除知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)外,監(jiān)督權(quán)是保障黨務公開能夠得到貫徹落實的最為重要的條件。對黨務公開的監(jiān)督應做到“全、實、細”。全,即對黨務公開進行系統(tǒng)的、全方位的監(jiān)督,促使黨務公開做到“四公開”,決策過程公開,辦事過程公開,辦事結(jié)果公開,監(jiān)督情況公開。實,即監(jiān)督黨務公開是否得到很好落實,例如,觀察和監(jiān)督?jīng)Q策什么,決策了什么,決策后如何執(zhí)行,執(zhí)行結(jié)果如何評估等等具體的環(huán)節(jié),促使黨務公開得到系統(tǒng)化、科學化的設計安排和貫徹落實。細,即重視對黨務公開細節(jié)的監(jiān)督,善于從細微處查處執(zhí)行不力,杜絕違規(guī)情況的發(fā)生。
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