黨務(wù)公開，是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨和民主性質(zhì)的政黨而具有的基本屬性。列寧指出，馬克思主義政黨實(shí)行民主需要具備三個條件，即“完全的公開性、選舉制和普遍監(jiān)督” 。在列寧開列出來的三個條件中，“公開”居于第一位。這就說，公開是一個根本原則的問題，是與民主政治緊密聯(lián)系在一起的，是實(shí)行民主政治的先決條件。既然黨務(wù)公開如此重要，就需要明確黨內(nèi)法規(guī)以及黨的相關(guān)決定對其基本內(nèi)涵和制度形式所作的闡述和規(guī)定，予以認(rèn)真的遵循服從。同時，還要努力完善黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)黨務(wù)公開的執(zhí)行力度，推進(jìn)黨務(wù)公開發(fā)展。

一、黨內(nèi)法規(guī)闡明的黨務(wù)公開基本內(nèi)涵

《黨章》是全黨的總章程、總規(guī)矩。2007年黨的十七大修訂的黨章對黨務(wù)公開問題做出了總規(guī)定，在第二章黨的組織制度第十條第四款中作了如下表述：“黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。”這說明，中國共產(chǎn)黨的各級組織之間是完全開放的關(guān)系，上下級組織的互動和來往是十分密切的、情況交流和信息共享也都是暢通無阻的，這樣做的目的，是為了使全體黨員能夠了解并參與黨內(nèi)事務(wù)。

黨章使用“黨務(wù)公開”和“黨內(nèi)事務(wù)”的用語表明，“黨務(wù)”分為兩個范疇，即與“黨內(nèi)事務(wù)”相對應(yīng)的還有一個“黨外事務(wù)”。黨外事務(wù)，例如，執(zhí)政黨圍繞國家的內(nèi)政、外交、國防的發(fā)展而制定的路線、方針、政策、措施以及進(jìn)行相應(yīng)力量的配置等相關(guān)事務(wù)，實(shí)際上涉及到了對國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理等方面，這些顯然屬于黨的外部事務(wù)范疇。黨內(nèi)事務(wù)，指的是與黨的自身建設(shè)的相關(guān)事務(wù)，例如，主要包含了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等基本方面，這些顯然就是屬于黨的內(nèi)部事務(wù)范疇。黨務(wù)的兩個范疇各不相同，黨務(wù)公開也就有了廣義和狹義的區(qū)別。廣義的黨務(wù)公開，指的是包括黨的外部及內(nèi)部的事務(wù)的公開；狹義的黨務(wù)公開則指黨的內(nèi)部事務(wù)的公開。從當(dāng)前中國共產(chǎn)黨的實(shí)際情況看，黨所強(qiáng)調(diào)的黨務(wù)公開，側(cè)重于黨的內(nèi)部事務(wù)的公開，即著重搞好黨內(nèi)自身事務(wù)的公開。

黨章闡明“黨務(wù)公開”要“使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”，其堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)在于黨員享有的基本權(quán)利。黨章規(guī)定黨員享有的權(quán)利主要有：參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件；在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論；對黨的工作提出建議和倡議；行使表決權(quán)、選舉權(quán)，并有被選舉權(quán)；對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。很顯然，黨員所享有的這些基本權(quán)利，決定了黨務(wù)必須公開。

黨章講的“黨務(wù)公開”，就是指黨內(nèi)事務(wù)要公布開放。那么，黨內(nèi)事務(wù)的公開究竟包含哪些內(nèi)容呢？2010年10月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》具體地做出了規(guī)定，主要有：一是關(guān)于黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，這包括執(zhí)行中央方針政策，上級黨組織決議、決定和工作部署等情況；本地區(qū)本部門本單位重要決策及執(zhí)行，任期工作目標(biāo)、階段性工作部署、工作任務(wù)及落實(shí)等情況；二是黨的思想建設(shè)情況，這包括本級黨組織開展思想政治工作、理論學(xué)習(xí)計劃及落實(shí)、黨員干部教育培訓(xùn)計劃及落實(shí)等情況；三是黨的組織管理情況，這包括本級黨組織的設(shè)置、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、換屆選舉，黨員發(fā)展、民主評議、創(chuàng)先爭優(yōu)，黨費(fèi)收繳、管理和使用，黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)管理和使用，黨員權(quán)利保障等情況；四是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，這包括領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)分工、議事規(guī)則和決策程序，執(zhí)行民主集中制，召開民主生活會，年度考核評價等情況；五是干部選任和管理情況，這包括干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲，干部監(jiān)督制度及執(zhí)行等情況；六是聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，這包括聽取、反映和采納黨員、群眾意見和建議，幫助黨員、群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難，接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項(xiàng)等情況；七是黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，這包括執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、處理違紀(jì)黨員等情況。

二、黨的決定規(guī)定的黨務(wù)公開制度形式

黨務(wù)公開的基本內(nèi)容，必須通過相應(yīng)的制度形式才能得以運(yùn)轉(zhuǎn)體現(xiàn)。2004年黨的十六屆四中全會《決定》提出，“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度”，要“建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度”；2009年黨的十七屆四中全會《決定》提出，“推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。”以上這些表述，就是黨的兩個決定對黨務(wù)公開規(guī)定的主要制度形式。

一是黨內(nèi)情況通報制度。進(jìn)行黨內(nèi)情況通報，是為了使黨務(wù)能夠在黨內(nèi)得以及時的傳達(dá)。情況通報的內(nèi)容既包括黨務(wù)一般情況通報，也包括重大情況通報。要根據(jù)通報內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點(diǎn)規(guī)定時限，一般性工作一個月或一個季度作一次黨務(wù)情況通報，有重要的或緊急的黨務(wù)工作則要隨時通報。黨的各級組織要把黨內(nèi)工作和活動情況，尤其是重大情況，及時通報給全體黨員，使黨員對黨組織各方面的黨務(wù)情況有所知曉。黨務(wù)情況通報既可以采取文件形式，也可以采取召開會議的形式。

二是黨的重大決策征求意見制度。黨的決策的科學(xué)化、民主化和法治化，是保證黨的事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。各級黨組織能否作出正確的決策，關(guān)鍵在于是否遵循黨的群眾路線，充分反映各級黨組織和廣大黨員的意愿，是否按客觀規(guī)律辦事。進(jìn)行重大決策征求意見時，應(yīng)把需要征求意見的決策內(nèi)容，根據(jù)征求意見的范圍提前告知給征求意見對象，給征求意見和參與決策的黨員群眾充分的時間。要合理確定征求意見的對象，擴(kuò)大征求意見的范圍，解決征求意見面偏窄、人數(shù)偏少的問題。征求意見的形式可采取調(diào)查研究、座談討論、交流協(xié)商、專家咨詢、個別談話等多種方式，廣泛聽取和收集各方面重大決策的意見、建議，加以分析和采納。

三是黨委新聞發(fā)言人制度。這是促進(jìn)黨務(wù)公開的新制度。設(shè)立新聞發(fā)言人，具體負(fù)責(zé)各級黨委新聞發(fā)布工作的規(guī)劃策劃和組織實(shí)施，對于加大黨的信息公開力度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在輿論傳播中把握話語權(quán)、贏得主動權(quán)，為黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境，具有重大作用。新聞發(fā)布可視不同情況，采取召開新聞發(fā)布會、記者招待會、新聞通氣會以及接受記者采訪等形式進(jìn)行。新聞發(fā)言人應(yīng)及時主動、準(zhǔn)確全面地向黨內(nèi)外介紹當(dāng)前黨的重大方針政策、決策部署和黨的建設(shè)情況，介紹和說明黨委做出的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)以及工作進(jìn)展等情況，發(fā)布有關(guān)新聞、闡述黨的觀點(diǎn)立場和進(jìn)行政策性解讀，并回答記者的相關(guān)提問。特別對于涉及黨的工作的重大事件和突發(fā)情況，應(yīng)說明采取的措施和取得的成效，澄清誤解和疑慮，批駁謠言，消除不實(shí)或歪曲報道的影響。

四是辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站。黨報黨刊和黨建網(wǎng)站，都是黨的研究路線方針政策、加強(qiáng)自身建設(shè)、進(jìn)行輿論宣傳、開展思想政治工作的重要陣地，在黨務(wù)公開方面扮演重要角色。黨報黨刊歷史悠久，是一種老形式、老傳統(tǒng)，為老黨員和年齡大的群眾所喜愛。在新形勢下，黨報黨刊要開辟新的專欄，改進(jìn)文風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，為增加黨務(wù)公開信息，促進(jìn)黨的工作改革創(chuàng)新做出積極貢獻(xiàn)。與黨報黨刊相比，黨建網(wǎng)站則是信息時代的新鮮事物，它具有四性：廣泛性，截至2015年12月底，中國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)6.88億人，手機(jī)網(wǎng)民6.20億人；普及性，互聯(lián)網(wǎng)普及率已占50.3%，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群占比為90．1%；快捷性，在空間上為“零距離”，在時間上可瞬息到達(dá)；開放性，不只8小時內(nèi)辦事,而是24小時都可以提供服務(wù)?，F(xiàn)在，西方發(fā)達(dá)國家的政黨都非常重視網(wǎng)站建設(shè)、發(fā)揮網(wǎng)站功能，黨的政策主張、政要活動、人事動態(tài)、財務(wù)情況等都在網(wǎng)站上公布，甚至黨內(nèi)選舉也可以在網(wǎng)上投票。中國共產(chǎn)黨可借鑒國外政黨的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步搞好黨建網(wǎng)站建設(shè)。同時，與網(wǎng)站建設(shè)相聯(lián)系的還有信息平臺建設(shè)，如現(xiàn)有的“12371”黨建信息平臺。把黨建網(wǎng)站和信息平臺建設(shè)好了，就能使其成為推進(jìn)黨務(wù)公開的有力工具，成為吸引、凝聚黨內(nèi)外群眾的強(qiáng)大力量。

五是黨務(wù)聽證咨詢制度。這是指黨員、黨的代表就黨的重大政策或人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向黨的有關(guān)組織和部門提出要求，希望給予說明解答，以增加黨務(wù)的公開透明。現(xiàn)在，各級人民代表大會和政府在政務(wù)公開方面已經(jīng)實(shí)行了聽證咨詢制度。黨組織也應(yīng)參照實(shí)行這樣的制度。

六是黨務(wù)問詢制度。黨員、黨的代表有權(quán)對黨的路線方針政策、黨的委員會全體會議決議和紀(jì)律檢查委員會全體會議決議、決定等的執(zhí)行情況以及執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢。問詢可口頭提出，也可以書面形式署真實(shí)姓名提出。黨的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出說明解釋。對問詢中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時研究處理。