編者按：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，工業(yè)和制造業(yè)是主戰(zhàn)場(chǎng)。要堅(jiān)持加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級(jí)，積極培育加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成工業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有效機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，再造工業(yè)發(fā)展的新生態(tài)系統(tǒng)。

“十三五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)質(zhì)性推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步形成工業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有效機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，再造工業(yè)發(fā)展的新生態(tài)系統(tǒng)。

第一，2015年工業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)出增速加快下行、結(jié)構(gòu)明顯分化的特征，這使得“十三五”時(shí)期實(shí)質(zhì)性推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加急迫和必要。

改革開放以來(lái)，按照經(jīng)濟(jì)波動(dòng)看，我國(guó)的工業(yè)增長(zhǎng)大體可以劃分4個(gè)波動(dòng)周期，分別是1978年到1985年，1985到1992年，1992到2007年,2007年至今。其中1992年為改革開放以來(lái)最高增速，全部工業(yè)增加值增速高達(dá)21.2%，而2015年全部工業(yè)增加值增速為5.9%。2015年工業(yè)這個(gè)增速，無(wú)論是人口紅利角度分析，還是從我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期階段來(lái)判斷，都是與潛在增長(zhǎng)率下降趨勢(shì)相吻合的，也與從高速增長(zhǎng)“舊常態(tài)”轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)“新常態(tài)”趨勢(shì)相一致的。而且考慮到這個(gè)增速是在我國(guó)已經(jīng)是世界第一的制造業(yè)大國(guó)基礎(chǔ)上取得的，在“工業(yè)規(guī)模巨大，環(huán)境約束增強(qiáng)”的背景下，這個(gè)增速依然值得自豪。

從工業(yè)內(nèi)部運(yùn)行看，結(jié)構(gòu)分化特征十分明顯。一是門類結(jié)構(gòu)上，2015年三大門類中的采礦業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.7%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)1.4%，而制造業(yè)規(guī)模以上增加值增長(zhǎng)7.0%。其中制造業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)比重為11.8%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。二是行業(yè)結(jié)構(gòu)上，在41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，一些高技術(shù)及其相關(guān)行業(yè)和一些經(jīng)濟(jì)下行時(shí)的逆周期性行業(yè)（如廢棄資源綜合利用業(yè)），2015年保持了較高的增速，而一些資源開采、原材料產(chǎn)業(yè)下滑十分嚴(yán)重，例如，石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別下降32.6%、14.8%，利潤(rùn)則分別下降高達(dá)74.5%、65%。三是在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速都快于東部地區(qū)，重慶、貴州、天津和江西規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速都較高，而遼寧等省工業(yè)增加值出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這種結(jié)構(gòu)分化特征，無(wú)疑是一種工業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、動(dòng)力正在轉(zhuǎn)換的表現(xiàn)。但是，這種轉(zhuǎn)換的速度和力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一方面，高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠，在整個(gè)工業(yè)中所占比例還不高，在經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力下增速還不夠快，另一方面，一些原材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，這“增少減多”的動(dòng)力轉(zhuǎn)換格局必然影響了整體工業(yè)的增速。

雖然2015年僅僅是減速，但在如此大的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，各方面指標(biāo)顯示工業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)概率在提高。2015年制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)PMI一直維持在榮枯線左右，2016年2月PMI為49.0，尤其是小型企業(yè)則出現(xiàn)大幅下滑；2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值118582億元，比上年下降1.8%；2015年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額63554億元，比上年下降2.3%。伴隨著利潤(rùn)下降，企業(yè)負(fù)債率開始高企。因此，加大創(chuàng)新力度，做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)工業(yè)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，就成為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。而這正是工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)有之義。隨著人口紅利快速消失、企業(yè)制造成本不斷上升、資本邊際回報(bào)逐步下降，我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的主要源泉必然是創(chuàng)新。創(chuàng)新活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工業(yè)創(chuàng)新能力提升需要整個(gè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的變革。工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本任務(wù)是從供給側(cè)入手，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域各層面推進(jìn)，通過(guò)深化改革優(yōu)化工業(yè)資源配置機(jī)制，提高供給要素質(zhì)量，再造一個(gè)工業(yè)發(fā)展的新生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)新工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與原有的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵區(qū)別是，具有更高的創(chuàng)新能力與全要素生產(chǎn)率，工業(yè)增長(zhǎng)方式從勞動(dòng)力和物質(zhì)要素總量投入驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向了知識(shí)和技能等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)，適應(yīng)我國(guó)從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的需要。

第二，從企業(yè)層面推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十三五”關(guān)鍵任務(wù)是處置“僵尸企業(yè)”、降低實(shí)體企業(yè)成本和深化國(guó)有企業(yè)改革，完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

一是處置“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”是不具有自生能力，主要依靠政府補(bǔ)貼、銀行貸款、資本市場(chǎng)融資或借債不斷“輸血”而勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。我國(guó)現(xiàn)階段的“僵尸企業(yè)”大多分布在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，這既包括處于鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能絕對(duì)過(guò)剩行業(yè)，也包括存在于光伏、風(fēng)電等產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩行業(yè)。“僵尸企業(yè)”占用大量經(jīng)濟(jì)資源卻不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，降低資源使用效率，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。因此，加快處置“僵尸企業(yè)”、推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場(chǎng)，成為我國(guó)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容和近期經(jīng)濟(jì)政策的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，處置“僵尸企業(yè)”，政府應(yīng)在全面評(píng)估“僵尸企業(yè)”經(jīng)營(yíng)困難程度、成因和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，抓住重點(diǎn)、分類化解、精準(zhǔn)施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制決定“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)、重組還是存續(xù)以及存續(xù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、改革的方向。

二是降低實(shí)體企業(yè)成本。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)之本。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入工業(yè)化后期并呈現(xiàn)出明顯經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)，2013年我國(guó)服務(wù)業(yè)占比超越工業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，2015年第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)50%。再加之中國(guó)實(shí)體企業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家的高端擠壓和新興經(jīng)濟(jì)體低端擠出的國(guó)際環(huán)境，實(shí)體企業(yè)面臨著巨大的下行壓力。保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一根基穩(wěn)步發(fā)展，成為“十三五”時(shí)期頗具挑戰(zhàn)性的重大任務(wù)。因此，政府一方面要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本，另一方面要圍繞降低實(shí)體企業(yè)人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)成本、能源成本、物流成本等各個(gè)方面進(jìn)行一系列的改革，出臺(tái)切實(shí)有效的政策措施，營(yíng)造有利環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新行為。

三是深化國(guó)有企業(yè)改革。2016年要在壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、建立以“管資本”為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局調(diào)整和完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等方面邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，為整個(gè)“十三五”時(shí)期的國(guó)有企業(yè)改革奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，確保到2020年在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。深化國(guó)有企業(yè)改革的意義不僅僅在于國(guó)有企業(yè)自身的發(fā)展，還在于營(yíng)造一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化環(huán)境。