第三，從產(chǎn)業(yè)層面推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十三五”關(guān)鍵任務(wù)是化解產(chǎn)能過剩和積極推進《中國制造2025》戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換。

一方面，對于步入工業(yè)化后期的中國工業(yè)，化解在工業(yè)化中期所積累龐大的工業(yè)產(chǎn)能，無疑是“十三五”時期的一個重大任務(wù)。到2016年2月，我國工業(yè)品價格指數(shù)PPI已經(jīng)連續(xù)多月負增長，在很大程度上說明此輪工業(yè)產(chǎn)能過?；馊蝿?wù)的艱巨性。“十三五”時期如何綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，對過剩產(chǎn)能實現(xiàn)市場出清，是工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的重中之重。當(dāng)前，尤其是要做好對于鋼鐵、煤炭、電解鋁、建材等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出工作。另一方面，要積極實施《中國制造2025》，推進“互聯(lián)網(wǎng)+中國制造”，加快培育工業(yè)增長新動能。2015年提出的《中國制造2025》，其意義不僅僅在于中國制造業(yè)有了到2050年的發(fā)展藍圖，更在于描繪了中國未來整體經(jīng)濟增長“新發(fā)動機”，這是中國經(jīng)濟在發(fā)展方向和戰(zhàn)略布局一個重大突破。

無論是化解過剩產(chǎn)能，還是積極推進《中國制造2025》與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，都要注意把握使用財政貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的“力度”和“協(xié)同度”。一是要堅決避免以加快推進《中國制造2025》為借口，進一步強化實施選擇性產(chǎn)業(yè)政策，從而影響良好技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)；二是要注意政府政策的協(xié)同性；三是注意產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同，推進產(chǎn)業(yè)政策從政府選擇、特惠措施為主的選擇性產(chǎn)業(yè)政策取向，轉(zhuǎn)向普惠性、促進公平競爭和科技進步的功能性產(chǎn)業(yè)政策取向。

第四，從區(qū)域?qū)用嫱七M工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十三五”關(guān)鍵任務(wù)是通過實施新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化區(qū)域工業(yè)資源配置，拓展工業(yè)發(fā)展空間。

“十三五”期間，我國將深入推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和東北老工業(yè)基地振興等新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，一方面，這些戰(zhàn)略的實施有賴于工業(yè)供給要素的跨區(qū)域有效流動，另一方面這些區(qū)域戰(zhàn)略實施也極大地拓展了工業(yè)增長的空間。“一帶一路”戰(zhàn)略可以促進我國工業(yè)產(chǎn)能合作，中國企業(yè)在“走出去”的過程中，推動自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)國際競爭力的提升；京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不僅可以創(chuàng)造在基礎(chǔ)設(shè)施方面的巨大工業(yè)投資需求，同時也努力構(gòu)造研發(fā)與制造產(chǎn)業(yè)鏈條京津冀三地跨區(qū)域協(xié)同的新的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略覆蓋全國11個省市，將我國東、中、西三大地帶連接起來，有利于優(yōu)化城市空間布局和工業(yè)分工協(xié)作，形成東中西互動合作的制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展帶，有望形成若干符合《中國制造2025》戰(zhàn)略方向的、世界級的、有競爭力的先進制造業(yè)集群；東北老工業(yè)基地振興則旨在到2030年將東北地區(qū)打造成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本意在于創(chuàng)新驅(qū)動，而企業(yè)家角色的核心內(nèi)涵正是創(chuàng)新。實質(zhì)推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無論是從企業(yè)層面處置“僵尸企業(yè)”、降低實體企業(yè)成本和深化國有企業(yè)改革，還是從產(chǎn)業(yè)層面化解產(chǎn)能過剩和實施《中國制造2025》，以及從區(qū)域?qū)用嫱七M“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和東北老工業(yè)基地振興等新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都要高度重視發(fā)揮企業(yè)家的核心作用，調(diào)動企業(yè)家創(chuàng)新積極性。

（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長）