二、講規(guī)矩、有紀(jì)律的內(nèi)涵是什么？

1.講規(guī)矩是什么？

我們都知道，沒有規(guī)矩不成方圓。那么，規(guī)矩是什么？在一些媒體報(bào)道中，我們可以發(fā)現(xiàn)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)被黨紀(jì)處分了，甚至被移交公檢法了，還在以“不知道”為自己辯護(hù)，說(shuō)當(dāng)時(shí)犯錯(cuò)誤是因?yàn)椴恢烙邢鄳?yīng)的紀(jì)律和法律。這顯然不是一個(gè)合理的、能立得住腳的理由。

我們?cè)邳h內(nèi)的生活，任何一步都要講規(guī)矩。習(xí)總書記所講的規(guī)矩是什么呢？第一個(gè)是黨章。黨章是全黨必須遵守的總章程，是我們黨最大的規(guī)矩。黨員通過(guò)學(xué)習(xí)黨章就知道怎么做一個(gè)黨員了。

第二個(gè)是國(guó)家法律。國(guó)家法律也是黨員干部必須遵守的規(guī)矩。實(shí)際上，遵守了紀(jì)律也就是遵守了法律，因?yàn)榧o(jì)律一般是嚴(yán)于法律的。老百姓和普通民眾應(yīng)該遵守法律，但是對(duì)于黨員的要求比法律還要高。在日常生活中，紀(jì)律和國(guó)法都是黨員應(yīng)該遵守的，都是黨員的規(guī)矩，也都在我們講的“講規(guī)矩”的范疇之內(nèi)。

第三個(gè)就是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，這也是黨內(nèi)重要的規(guī)矩。有些規(guī)矩是寫在文本上的，有些規(guī)矩是寫在墻上的，有些規(guī)矩是沒有文字形式、不言自明的，比如黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。像理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)等，這些既是我們的作風(fēng)，也是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨的規(guī)矩。像實(shí)事求是、改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，這些也是規(guī)矩。同時(shí)，我們還要形成一些工作慣例。比如在制定政策的時(shí)候，在形成路線的時(shí)候，往往要聯(lián)系群眾，要走群眾路線，要開展群眾工作，這也是我們黨的規(guī)矩。所以，講規(guī)矩的范圍非常廣，首先要講黨章，其次要講國(guó)法，除此以外，還要講一些不言自明的規(guī)矩。

2.講什么紀(jì)律？

習(xí)總書記指出，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。所謂剛性的，就是原則性的、不容談判的、不容妥協(xié)的、不容討論的。鄧小平曾講：“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。”那我們今天講的紀(jì)律主要是指什么呢？主要是指兩項(xiàng)法規(guī)——《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《條例》《準(zhǔn)則》）?！稖?zhǔn)則》和《條例》給我們的黨員劃定了一個(gè)行為區(qū)間。比如，《準(zhǔn)則》是一個(gè)道德高線。這個(gè)高線并不是特別高，但是也不低，黨員不“踮起腳”、不“跳一跳”是夠不到的。高線和低線給我們的黨員干部劃定了一個(gè)行為區(qū)間，黨員就只能在這樣一個(gè)區(qū)間里活動(dòng)。當(dāng)然，這個(gè)區(qū)間有一個(gè)開口，有一個(gè)閉口。所謂的“開口”就是對(duì)上能不能比《準(zhǔn)則》要求的做得更好，這是開放性的；所謂的“閉口”就是對(duì)下能不能比條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)更低，這是一個(gè)閉口。如果突破了《條例》，那必然要受到黨紀(jì)的處分。

所以，《條例》和國(guó)法之間是普通群眾的行為區(qū)間，國(guó)法以下是我們的敵人，是我們專政的對(duì)象，而黨員就要在《條例》和《準(zhǔn)則》的區(qū)間里面活動(dòng)。

3.紀(jì)律和規(guī)矩之間的關(guān)系

紀(jì)律是成文的規(guī)矩，它是寫出來(lái)的，是明確規(guī)定的，一些未明文列入規(guī)矩的是不成文的紀(jì)律。紀(jì)律分兩種：成文的紀(jì)律——比如兩項(xiàng)法規(guī)；不成文的紀(jì)律——比如工作條例、優(yōu)良傳統(tǒng)等。但是它們都屬于規(guī)矩。

紀(jì)律是一種剛性的約束，是不能突破的。規(guī)矩是剛性和軟性的合集，它的范圍更大一點(diǎn)。規(guī)矩既包括黨章黨規(guī)、國(guó)法這樣的硬性約束，也包括黨內(nèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等軟性的、未成文的內(nèi)容。所以從這個(gè)角度來(lái)看，規(guī)矩的范圍更大一點(diǎn)，紀(jì)律的剛性更強(qiáng)一點(diǎn)，這是兩者之間的關(guān)系。

那么，我們黨內(nèi)的規(guī)矩有哪些？首先，最大的規(guī)矩，也就是總規(guī)矩，就是我們的黨章，黨章下面有準(zhǔn)則和條例。黨章、準(zhǔn)則和條例都是由中央制定的。在他們下面還有一些其他的規(guī)矩，比如說(shuō)規(guī)則、規(guī)定、細(xì)則、辦法等。像中央“八項(xiàng)規(guī)定”這些都是另外一個(gè)層次的規(guī)矩。當(dāng)然，還有一些不言自明的、無(wú)法用條文來(lái)展示的黨內(nèi)生活的規(guī)矩、黨內(nèi)政治的規(guī)矩、組織方面的規(guī)矩等。

黨員講規(guī)矩、有紀(jì)律的具體要求就是要堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”，即堅(jiān)持政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。在此特別強(qiáng)調(diào)一下，看齊意識(shí)要向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央看齊。還有就是要堅(jiān)持“五個(gè)必須”，包括必須維護(hù)黨中央的權(quán)威，在任何時(shí)候、任何情況下都必須在思想上、政治上和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志。必須遵循組織的程序，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事。李克強(qiáng)總理在責(zé)任清單這個(gè)問題上講得很清楚，是你的責(zé)任你就必須做，“法有規(guī)定必須為”，有些是負(fù)面清單，“法無(wú)規(guī)定不可為”。權(quán)限問題就是清單問題，不能超越這個(gè)清單之外辦事情，不能超越權(quán)限之外辦事情。必須服從組織的決定，絕不允許搞非組織活動(dòng)，特別是非組織的政治活動(dòng)，不得違背組織的決定。在兩項(xiàng)法規(guī)里面特別提到了妄議中央的問題，妄議中央就違背了組織的決定，破壞了黨的民主集中制，使組織的條文被違背了，組織的決定被改變了。所以從這個(gè)角度來(lái)講，不得違背組織的決定也是我們講的“講規(guī)矩、有紀(jì)律”的要求。一些干部犯了錯(cuò)誤，甚至在妄議中央的問題上犯了錯(cuò)誤，實(shí)際上都是違背了組織的決定。具體是怎么違規(guī)的？往往是參加了組織生活，參加了組織會(huì)議，也經(jīng)過(guò)了民主集中制的表決，但是會(huì)上不說(shuō)會(huì)下說(shuō)，臺(tái)上不說(shuō)臺(tái)下說(shuō)，當(dāng)面不說(shuō)背后說(shuō)，這就違規(guī)了組織的決定，破壞了民主集中制。還必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。這“五個(gè)必須”主要是針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的。