二、講規(guī)矩、有紀(jì)律的內(nèi)涵是什么？

1.講規(guī)矩是什么？

我們都知道，沒有規(guī)矩不成方圓。那么，規(guī)矩是什么？在一些媒體報道中，我們可以發(fā)現(xiàn)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)被黨紀(jì)處分了，甚至被移交公檢法了，還在以“不知道”為自己辯護(hù)，說當(dāng)時犯錯誤是因為不知道有相應(yīng)的紀(jì)律和法律。這顯然不是一個合理的、能立得住腳的理由。

我們在黨內(nèi)的生活，任何一步都要講規(guī)矩。習(xí)總書記所講的規(guī)矩是什么呢？第一個是黨章。黨章是全黨必須遵守的總章程，是我們黨最大的規(guī)矩。黨員通過學(xué)習(xí)黨章就知道怎么做一個黨員了。

第二個是國家法律。國家法律也是黨員干部必須遵守的規(guī)矩。實際上，遵守了紀(jì)律也就是遵守了法律，因為紀(jì)律一般是嚴(yán)于法律的。老百姓和普通民眾應(yīng)該遵守法律，但是對于黨員的要求比法律還要高。在日常生活中，紀(jì)律和國法都是黨員應(yīng)該遵守的，都是黨員的規(guī)矩，也都在我們講的“講規(guī)矩”的范疇之內(nèi)。

第三個就是黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，這也是黨內(nèi)重要的規(guī)矩。有些規(guī)矩是寫在文本上的，有些規(guī)矩是寫在墻上的，有些規(guī)矩是沒有文字形式、不言自明的，比如黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。像理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評等，這些既是我們的作風(fēng)，也是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨的規(guī)矩。像實事求是、改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，這些也是規(guī)矩。同時，我們還要形成一些工作慣例。比如在制定政策的時候，在形成路線的時候，往往要聯(lián)系群眾，要走群眾路線，要開展群眾工作，這也是我們黨的規(guī)矩。所以，講規(guī)矩的范圍非常廣，首先要講黨章，其次要講國法，除此以外，還要講一些不言自明的規(guī)矩。

2.講什么紀(jì)律？

習(xí)總書記指出，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。所謂剛性的，就是原則性的、不容談判的、不容妥協(xié)的、不容討論的。鄧小平曾講：“我們這么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。”那我們今天講的紀(jì)律主要是指什么呢？主要是指兩項法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《條例》《準(zhǔn)則》）?！稖?zhǔn)則》和《條例》給我們的黨員劃定了一個行為區(qū)間。比如，《準(zhǔn)則》是一個道德高線。這個高線并不是特別高，但是也不低，黨員不“踮起腳”、不“跳一跳”是夠不到的。高線和低線給我們的黨員干部劃定了一個行為區(qū)間，黨員就只能在這樣一個區(qū)間里活動。當(dāng)然，這個區(qū)間有一個開口，有一個閉口。所謂的“開口”就是對上能不能比《準(zhǔn)則》要求的做得更好，這是開放性的；所謂的“閉口”就是對下能不能比條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)更低，這是一個閉口。如果突破了《條例》，那必然要受到黨紀(jì)的處分。

所以，《條例》和國法之間是普通群眾的行為區(qū)間，國法以下是我們的敵人，是我們專政的對象，而黨員就要在《條例》和《準(zhǔn)則》的區(qū)間里面活動。

3.紀(jì)律和規(guī)矩之間的關(guān)系

紀(jì)律是成文的規(guī)矩，它是寫出來的，是明確規(guī)定的，一些未明文列入規(guī)矩的是不成文的紀(jì)律。紀(jì)律分兩種：成文的紀(jì)律——比如兩項法規(guī)；不成文的紀(jì)律——比如工作條例、優(yōu)良傳統(tǒng)等。但是它們都屬于規(guī)矩。

紀(jì)律是一種剛性的約束，是不能突破的。規(guī)矩是剛性和軟性的合集，它的范圍更大一點。規(guī)矩既包括黨章黨規(guī)、國法這樣的硬性約束，也包括黨內(nèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等軟性的、未成文的內(nèi)容。所以從這個角度來看，規(guī)矩的范圍更大一點，紀(jì)律的剛性更強(qiáng)一點，這是兩者之間的關(guān)系。

那么，我們黨內(nèi)的規(guī)矩有哪些？首先，最大的規(guī)矩，也就是總規(guī)矩，就是我們的黨章，黨章下面有準(zhǔn)則和條例。黨章、準(zhǔn)則和條例都是由中央制定的。在他們下面還有一些其他的規(guī)矩，比如說規(guī)則、規(guī)定、細(xì)則、辦法等。像中央“八項規(guī)定”這些都是另外一個層次的規(guī)矩。當(dāng)然，還有一些不言自明的、無法用條文來展示的黨內(nèi)生活的規(guī)矩、黨內(nèi)政治的規(guī)矩、組織方面的規(guī)矩等。

黨員講規(guī)矩、有紀(jì)律的具體要求就是要堅持“四個意識”，即堅持政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。在此特別強(qiáng)調(diào)一下，看齊意識要向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央看齊。還有就是要堅持“五個必須”，包括必須維護(hù)黨中央的權(quán)威，在任何時候、任何情況下都必須在思想上、政治上和行動上同黨中央保持高度一致。必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實于黨的同志。必須遵循組織的程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事。李克強(qiáng)總理在責(zé)任清單這個問題上講得很清楚，是你的責(zé)任你就必須做，“法有規(guī)定必須為”，有些是負(fù)面清單，“法無規(guī)定不可為”。權(quán)限問題就是清單問題，不能超越這個清單之外辦事情，不能超越權(quán)限之外辦事情。必須服從組織的決定，絕不允許搞非組織活動，特別是非組織的政治活動，不得違背組織的決定。在兩項法規(guī)里面特別提到了妄議中央的問題，妄議中央就違背了組織的決定，破壞了黨的民主集中制，使組織的條文被違背了，組織的決定被改變了。所以從這個角度來講，不得違背組織的決定也是我們講的“講規(guī)矩、有紀(jì)律”的要求。一些干部犯了錯誤，甚至在妄議中央的問題上犯了錯誤，實際上都是違背了組織的決定。具體是怎么違規(guī)的？往往是參加了組織生活，參加了組織會議，也經(jīng)過了民主集中制的表決，但是會上不說會下說，臺上不說臺下說，當(dāng)面不說背后說，這就違規(guī)了組織的決定，破壞了民主集中制。還必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。這“五個必須”主要是針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的。