完善科研人員收入分配制度，讓科研人員獲得與貢獻(xiàn)相匹配的待遇和尊嚴(yán)

應(yīng)該解決的具體問題和解決的方法：

第一，對于科研經(jīng)費(fèi)使用制度方面法律關(guān)系不清晰的問題，應(yīng)把全部橫向課題納入民法上的承攬合同范疇，用發(fā)包人和承包人之間的法律關(guān)系規(guī)則規(guī)范當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)。因?yàn)槌袛埡贤３１挥脕沓邪こ袒蛘吖ぷ?，因此合同的雙方當(dāng)事人也常常被稱為發(fā)包人和承包人，發(fā)包人向承包人委托完成指定的工作，并向其支付工作的報(bào)酬。承包人必須按時(shí)按質(zhì)完成指定的工作，并且在工作物檢驗(yàn)合格、發(fā)包人受領(lǐng)全部工作成果之后，并享有要求發(fā)包人支付報(bào)酬的權(quán)利。當(dāng)然，在承包的工作開始之時(shí)，承包人也可以要求發(fā)包人支付基本費(fèi)用。在我國，橫向課題基本上是依據(jù)承攬合同的規(guī)則訂立的，當(dāng)事人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，也完全符合承攬合同的要件。

在國際上，依據(jù)承攬合同的法律關(guān)系來規(guī)制橫向課題經(jīng)費(fèi)使用的情形比較普遍。除一般的社會(huì)法人和自然人之外，課題組也可以以這種方式接受政府的委托課題。比如，美國著名的智庫蘭德公司，就經(jīng)常依據(jù)這種方式承擔(dān)美國政府的重大決策課題研究。本人留學(xué)德國時(shí)所在的漢堡“馬克斯-普朗克外國與國際私法研究所”中，有相當(dāng)一部分學(xué)者其實(shí)是“報(bào)告撰寫人”，他們承擔(dān)的基本工作就是接受政府或者公司的委托，就外國或者國際私法中的制度建設(shè)向委托人提交研究報(bào)告。研究所只是提供必要的圖書和辦公室以及基本工資費(fèi)用，他們的主要報(bào)酬是委托人支付的項(xiàng)目費(fèi)。這種情形非常值得我們借鑒。

第二，不論是橫向課題還是縱向課題，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不許可科研人員取得報(bào)酬的規(guī)定都是不合理的。應(yīng)該及時(shí)修改相關(guān)規(guī)則，許可科研人員取得自己的勞動(dòng)報(bào)酬。

眾所周知，科研勞動(dòng)是智力密集型的勞動(dòng)，科研人員普遍存在著過勞、早衰的情形。在我國，廣大科研人員為科技進(jìn)步和國家建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，在科研活動(dòng)中付出了大量心血和汗水，每時(shí)每刻都在貢獻(xiàn)著自己的智慧，如果科研經(jīng)費(fèi)不包括科研人員的勞動(dòng)報(bào)酬，于情于理，有點(diǎn)說不過去。當(dāng)然，在承認(rèn)科研人員勞動(dòng)報(bào)酬的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立科研經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督制度，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化。

第三，盡快緩解當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算過于死板、盡快解決科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷困難方面的問題，讓目前已經(jīng)立項(xiàng)的資金能夠盡快得以使用，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。同時(shí)，在現(xiàn)行制度框架下，盡快解決科研人員經(jīng)費(fèi)使用失去自主權(quán)的現(xiàn)實(shí)問題。應(yīng)該許可他們在科研經(jīng)費(fèi)的使用方面，比如勞務(wù)費(fèi)支出方面的自主權(quán)。

（作者為中國社科院法學(xué)所研究員）