當(dāng)前，我國科研機構(gòu)和高校普遍存在科研工作時間緊任務(wù)重、科研經(jīng)費無法正常使用和正常報銷，尤其是項目主持人和主要承擔(dān)人不能從科研經(jīng)費中支取勞動報酬等問題。這些問題嚴重阻礙了科研人員積極性與創(chuàng)新力的提高，也致使國家研究投入并未物盡其用。針對這種情況，中央也在探索辦法，李克強總理強調(diào)，要實行符合智力勞動特點和規(guī)律的政策，不能簡單套用針對行政人員的規(guī)定和經(jīng)費管理辦法，充分體現(xiàn)尊重知識、尊重人才的要求。只有使科研人員獲得與貢獻相匹配的待遇和尊嚴，創(chuàng)新旗幟才會高高揚起。

目前科研經(jīng)費使用管理制度，對科研活動和科研人員“不友好”

我國科研經(jīng)費使用管理制度，對于科研活動以及科研人員“不友好”這個缺陷，大體上有如下幾點：

第一，對于科研經(jīng)費的法律屬性的定性不符合實際。目前的科研經(jīng)費管理制度，不區(qū)分科研經(jīng)費來源上的行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，把國家項目(俗稱“縱向課題”)和一般法人自然人的委托項目(俗稱“橫向課題”)混為一談，統(tǒng)一納入嚴格的行政管理渠道。實際上，橫向課題的法律關(guān)系在本質(zhì)上屬于民法上的“承攬合同”，課題來源、成果的完成、費用支付完全采取市場方式，因此課題組干了多少事情，應(yīng)該拿到多少報酬，報酬如何使用，都應(yīng)該由項目委托方和課題組協(xié)議決定。因為這是一種典型的合同法律關(guān)系，政府只能建立規(guī)則予以引導(dǎo)，而不能將其納入國家項目范疇予以強制管理。國際上都是這樣處理的。唯獨在我國，橫向課題也被納入嚴格的行政管理。

第二，不論是縱向課題還是橫向課題的經(jīng)費列支，都不許體現(xiàn)科研人員自己的勞動報酬，尤其是課題組負責(zé)人、主要研究人員的報酬。目前的經(jīng)費管理制度僅僅許可勞務(wù)報酬一項列支項目預(yù)算總數(shù)的20%，而這些經(jīng)費只能支付給課題組成員之外的科研輔助人員、其他臨時勞動人員。課題組成員不能從課題經(jīng)費中取得報酬。尤其是課題組負責(zé)人，雖然負責(zé)課題的總體設(shè)計并從事大量艱苦勞動，但是不得從中獲得報酬。2014年本人建議對此情形改正，有關(guān)部門對此的回答是，我國科研人員基本上都是國家工作人員，他們已經(jīng)獲得了工資，因此不應(yīng)該再從科研經(jīng)費中獲得報酬。這一說法沒有說服力。原因很簡單，縱向課題的承擔(dān)，相當(dāng)一部分不是科研人員的本職工作，科研人員的工資并不包括這一部分勞動的報酬。即使科研人員的工資中包括這些科研工作的任務(wù)，也應(yīng)該考慮到科研勞動的高智性和創(chuàng)新性，不像行政事務(wù)勞動。而橫向課題的經(jīng)費，更與工資無關(guān)。

第三，科研經(jīng)費管理制度沒有明確課題組與項目委托單位之間的合同關(guān)系，即使一個科研項目是從“國家”申請而來的，項目的經(jīng)費也不可以再作為國有資產(chǎn)對待。因為這些項目經(jīng)費已經(jīng)投放到課題組手中，課題組只要按時完成了科研任務(wù)，向委托單位提交了成果，而且成果也獲得了委托單位的檢驗，那么，這些經(jīng)費就應(yīng)該留存在課題組手中，用作科研人員的勞動報酬，或者作為下一步科研活動的啟動資金。當(dāng)然，對于那些并未按時按質(zhì)完成科研任務(wù)，而隨意花費科研經(jīng)費的情形，需要從財務(wù)制度完善的角度予以規(guī)范。

第四，科研經(jīng)費報銷制度限制過多、過于死板，不合情理之處非常嚴重。比如，社會科學(xué)調(diào)研項目，有很多采取了發(fā)放調(diào)查問卷的方式，發(fā)放和回收問卷時需要大量的小額現(xiàn)金支出，有些還是以口頭采訪的方式進行的，有時候還要吃住在農(nóng)村，但是這些支出因為沒有發(fā)票，就不能被列支為可以報銷的項目支出。另外，學(xué)術(shù)會議邀請評審專家，也不可以發(fā)放符合市場勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的報酬和交通費。這些都損害了實體研究工作的進行。

應(yīng)以“科研友好型”作為基本理念，對科研活動友好、對科研人員友好

中央提出的“五大發(fā)展理念”，首先是“創(chuàng)新發(fā)展”。沒有科研活動，哪里來的創(chuàng)新？沒有科研人員，哪里來的科研活動？我們首先應(yīng)以“科研友好型”作為基本理念，建立對科研活動友好、對科研人員友好的科研經(jīng)費使用制度。

第一，必須分清科研經(jīng)費上的行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，把科研人員對于國家所負的責(zé)任和對于一般項目委托人所負的責(zé)任嚴格分開。簡而言之，就是要把縱向課題和橫向課題的經(jīng)費使用管理制度完全區(qū)分開。要尊重科研經(jīng)費在法律關(guān)系上的基本規(guī)則，區(qū)分科研項目的兩種不同性質(zhì)的類型，不可以在科研經(jīng)費管理方面全部套用行政管理的規(guī)則。

第二，按照科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的精神，按照中央“五大發(fā)展理念”的精神，促進科研活動，保護科研人員?？蒲谢顒邮俏覀兘?chuàng)新型國家的核心環(huán)節(jié)?？蒲谢顒釉谌魏螘r候和任何情形下都是以科研人員的勞動作為核心來展開的。科研勞動是獨特的創(chuàng)新性勞動類型，它應(yīng)該得到我國社會足夠的尊重和保護?？蒲薪?jīng)費使用制度，應(yīng)該按照中央創(chuàng)新發(fā)展理念的要求建立并予以實施。