3.以底線思維規(guī)范國有企業(yè)制度設(shè)計，確立和堅持國有企業(yè)的制度自信。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革講了20年的話題。改革中一個普遍教訓，就是照搬西方公司制一套，不講中國特色，不講社會主義原則。這些年暴露出的國企高管腐敗、內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失嚴重等問題，很大程度上就是企業(yè)改制過程中食洋不化、機制脫節(jié)帶來的后遺癥。在現(xiàn)實管理中，黨委集體領(lǐng)導作用被邊緣化，職工代表大會等民主管理制度也被嚴重削弱。問題可謂觸目驚心，達到了不可思議的程度。有的人侵吞國企資產(chǎn)就似探囊取物，如入無人之境。此類現(xiàn)象在傳統(tǒng)國企管理制度下很難發(fā)生，但如果改制后出現(xiàn)權(quán)力集中而監(jiān)督落空的情形，它就會如“火山噴發(fā)”一般而無法自我約束。這說明，從西方照搬來的那套服從私人資本利益及其代理人意志的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不可能自動適應公有財產(chǎn)維護、經(jīng)營和管理的要求。相反，這種治理結(jié)構(gòu)一旦與官僚利益集團、私有資本利益集團結(jié)合，極易變成一種“公權(quán)私用”的制度工具，為財產(chǎn)的“化公為私”提供便捷之徑。鐵的事實說明：國企改革不能脫離中國實際，簡單照搬西方企業(yè)模式，就會丟掉自己長期實踐證明是管用的企業(yè)制度法寶。如果在這一輪改革中，繼續(xù)削足適履、自廢武功，只會重蹈覆轍，使問題越來越嚴重。

習近平總書記明確指出：“對國有企業(yè)要有制度自信”，“要沿著符合國情的道路去改”。這就是說，“制度自信”要落到企業(yè)制度這個微觀基礎(chǔ)上，走切合中國實際的路子，絕不能照搬西方模式。具體則用底線思維規(guī)范國企制度設(shè)計，防止顛覆性失誤，突出抓住兩頭：一頭是抓“不變質(zhì)”，另一頭是抓“不流失”。“不變質(zhì)”，即堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設(shè)。在這方面提出“兩個同步”（黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置）、“四個對接”（體制對接、機制對接、制度對接、工作對接）的部署，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位?？上攵?，被外資私資控制的企業(yè)是很難實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的，所以這一條實際上是給國企定性，是保證國企改革不改變國有性質(zhì)、不走私有化道路的根本之策。“不流失”，即加強國資監(jiān)督，防止國資流失。要建立包括企業(yè)黨委監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、全民“出資人”監(jiān)督審計、黨的紀檢巡視監(jiān)督，以及來自公眾、媒體等的社會監(jiān)督在內(nèi)的國企法人治理監(jiān)督機制，這些都寫入了《中共中央、國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，讓人們看到了一種陽光照耀下的新前景。抓住這兩頭，就抓住了關(guān)鍵。

我國國企改革發(fā)展到今天，依然存在很多矛盾。要系統(tǒng)解決影響國有企業(yè)發(fā)展的實質(zhì)性矛盾，應該按照黨的十八屆三中全會提出的建立完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標、總框架，下決心理順關(guān)系，完善制度機制安排，系統(tǒng)構(gòu)建中國特色社會主義國有經(jīng)濟治理體系。這就需要探索完善一系列相關(guān)理論。

比如，完善所有制結(jié)構(gòu)理論，解決在宏觀層面分清主輔、公平對待、確保國有經(jīng)濟地位作用的問題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，就要發(fā)揮占主體地位的公有制經(jīng)濟和起支柱主導作用的國有經(jīng)濟的作用。理直氣壯地講清我國國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟與非公經(jīng)濟之間的三種關(guān)系，即主輔關(guān)系、競爭關(guān)系和共進關(guān)系，構(gòu)建起與基本經(jīng)濟制度相適應的有利于鞏固公有制主體地位、加強國有經(jīng)濟主導和支柱作用的法律政策體系。

又如，完善國有經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度理論，解決全民所有權(quán)的實現(xiàn)形式與真正的所有者對接的問題。建議要按照“大集體”式的新型股份經(jīng)濟思維，探索和完善全民所有產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，包括國有資產(chǎn)作為全民共有資產(chǎn)，所有者作為“集體股東”要有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分紅權(quán)；資產(chǎn)處置決定權(quán)委托其法定代表機構(gòu)即全國和地方人民代表大會代理。全民所有權(quán)實現(xiàn)形式只有真正和全民所有者對接了，老百姓才會真正把國有企業(yè)看成自己的企業(yè)。

再如，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度理論，解決國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)既適應市場運行又發(fā)揮社會主義優(yōu)勢的問題。全面汲取過去國企改制中生搬硬套、食洋不化，為腐敗和低效提供制度性漏洞的教訓，不僅對加強企業(yè)黨的領(lǐng)導和完善資產(chǎn)監(jiān)督機制需要細化落實，還應明確依法堅持以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，仍然作為國企權(quán)力機構(gòu)的組成部分，以及國企用工制度、按勞分配薪酬制度、職工持股分配制度等都需完善設(shè)計，使反映社會主義制度優(yōu)勢的元素全面有機地納入國企法人治理制度之中。中國國有企業(yè)應該有雄心壯志，走自己的路，建立完善中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度，在中國經(jīng)濟健康發(fā)展的過程中去影響世界。

（作者：昆侖策研究院常務副院長、高級研究員，國務院國資委國企理論宣傳特約研究員）