4月19日下午，中央宣傳部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委在京舉辦“展望十三五”系列報告會第八場報告會，邀請全國人大常委會法制工作委員會主任李適時作了題為“加強社會主義民主法治建設(shè)”的報告。本報記者就此采訪了李適時。

問：如何從總體上認(rèn)識“十三五”時期進一步加強社會主義法治建設(shè)的重要性和緊迫性？

答：“十三五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要都明確提出了“十三五”時期我國民主法治建設(shè)的主要目標(biāo)。全面落實法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，對于確保如期全面建成小康社會，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，最終實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要意義。

第一，“十三五”時期進一步加強法治建設(shè)是在新的歷史起點上推動全面依法治國邁上新臺階的必然要求。當(dāng)前，我國社會主義法治建設(shè)站在了一個新的歷史起點上，落實好“十三五”時期法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對于推動法治建設(shè)承前啟后、繼往開來，推進全面依法治國躍上新臺階，進而完成“十三五”規(guī)劃提出的其他目標(biāo)任務(wù)，意義重大。

第二，“十三五”時期進一步加強法治建設(shè)是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。“四個全面”戰(zhàn)略布局是黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是一個完整的有機整體。我們要深刻領(lǐng)會“四個全面”戰(zhàn)略布局的辯證關(guān)系，切實把加強法治建設(shè)放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握。到2020年全面落實依法治國基本方略，時間十分緊迫，任務(wù)艱巨繁重，需要我們以更強的決心、更大的勇氣、更高的智慧謀劃推進。為此，“十三五”規(guī)劃按照黨中央要求，還將堅持依法治國確定為“如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”必須遵循的一條重要原則。可以說，法治既是目標(biāo)，也是途徑，既是手段，更是原則。因此，落實并完成“十三五”規(guī)劃關(guān)于法治建設(shè)的各項任務(wù)，對于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局意義重大。

第三，“十三五”時期進一步加強法治建設(shè)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。“十三五”規(guī)劃立足我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，提出了到2020年的民主法治建設(shè)目標(biāo)。這個目標(biāo)任務(wù)，謀劃的是第一個百年目標(biāo)，奠定的是實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的法治基礎(chǔ)，著眼于2050年建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，是國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)的制度保障，是實現(xiàn)國家長治久安的必然要求。

問：“十三五”時期將如何加強和改進立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系？

答：“十三五”規(guī)劃提出全面建設(shè)法治中國，首先要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。落實這個目標(biāo)任務(wù)，必須著重把握以下三個方面：

一是加快重點領(lǐng)域立法。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，聚焦“十三五”目標(biāo)任務(wù)、國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、人民群眾關(guān)注的難點問題，繼續(xù)深入貫徹落實中央決策部署，及時將黨的主張通過法定程序成為國家意志，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的法律規(guī)范體系，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力制度支撐。要推動創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟運行的法治化水平。要推動協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動國家硬實力和軟實力同步提升提供法治保障。要推動綠色發(fā)展，加快建立有效約束開發(fā)行為和推動循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。要推動開放發(fā)展，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的涉外法律法規(guī)制度，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。要推動共享發(fā)展，加強保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新方面的立法。

二是完善立法工作機制。提高立法質(zhì)量，很重要的一點就是要遵循和把握立法規(guī)律，健全完善立法工作機制，提高立法科學(xué)化、民主化水平，增強法律的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。為此，“十三五”規(guī)劃明確提出，要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。立法工作要更加自覺地遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和立法活動規(guī)律，科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要堅持依法立法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進行，正確行使立法權(quán)。要堅持科學(xué)立法，從我國國情和實際出發(fā)，堅持立改廢釋并舉，深入推進立法精細化，努力做到法律條文能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，確保立出來的法站得住、行得通、真管用。要堅持民主立法，堅持人民主體地位，貫徹群眾路線，充分發(fā)揚民主，保證人民通過多種途徑有序參與立法，使立法更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

三是切實維護國家法制統(tǒng)一。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的“維護憲法尊嚴(yán)、權(quán)威，健全憲法實施和監(jiān)督制度”目標(biāo)任務(wù)，要求我們必須大力推進規(guī)范性文件備案審查工作。各級備案審查機關(guān)特別是各級人大及其常委會一定要充分認(rèn)識備案審查工作的重要性，適應(yīng)賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)后的新情況，在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上下功夫，切實依法履行職權(quán)，不斷推進這項工作取得新進展。要完善備案審查制度，建立備案審查銜接聯(lián)動機制，實現(xiàn)備案審查全覆蓋。要強化備案審查實效，按照有件必備、有備必審、有錯必糾的要求，對新制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進行主動審查。要健全加強備案審查機構(gòu)，提高備案審查工作水平。