“十三五”時期北京市衛(wèi)生計生工作發(fā)展有何新思路?(2)

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“十三五”時期北京市衛(wèi)生計生工作發(fā)展有何新思路?(2)

摘要:為了推動資源的均衡發(fā)展,在“十三五”期間也在考慮如何把城區(qū)內的資源疏解到城市功能的拓展區(qū),城市發(fā)展新區(qū),以及向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展,這樣使全市衛(wèi)生資源布局更加合理。再一個促進京津冀衛(wèi)生計生的協(xié)同發(fā)展,包括在人才方面的交流、技術方面的合作、信息方面互通互聯(lián),方便三地患者改善方面也需要做大量工作。

四、協(xié)調發(fā)展目標

在協(xié)調衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展方面,跟大家交流以下幾個方面。協(xié)調發(fā)展首先要補短板,大家可以關注這幾方面的內容。

一是總的來說衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展在整個國民經濟社會發(fā)展中是處在相對短板的位置上,我們要著力扭轉衛(wèi)生計生事業(yè)落后與經濟社會發(fā)展的局面。

二是扭轉衛(wèi)生計生服務落后于居民健康需求提高的局面。

三是扭轉衛(wèi)生計生服務落后于公共服務發(fā)展的局面。這樣才對衛(wèi)生計生補短板問題有一個比較清晰的方向和思路。要想補短板,很重要的是要拓展公共投入的渠道,增加政府為主導的多元投入機制,特別是在北京,我們有限的公共資源應該更多投入到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),投入到農村,投入到基層,而且向公共衛(wèi)生領域傾斜。

在這里特別提示一點,加強管理的地方,看一看我們的衛(wèi)生計生管理,到區(qū)這個層面,政府的管理架構是健全的,但是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會,衛(wèi)生計生管理職能相對變得比較弱化,甚至在一些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),我們找不到衛(wèi)生計生的管理部門。

我們只有服務機構,但是找不到統(tǒng)籌資源,動員社會參與的管理機構。當然也有的區(qū)做得比較好,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道層面,設置了衛(wèi)生計生的管理科,或者叫公共衛(wèi)生科,這些都是政府職責的體現(xiàn),應該大力倡導和建立在基層的衛(wèi)生計生管理行政組織。

在優(yōu)化資源布局和配置方面,準備啟動一批醫(yī)療衛(wèi)生的疏解項目,初步擬定有20多個城區(qū)衛(wèi)生資源向城市功能拓展區(qū)和新城區(qū)疏解的項目。

另外推進京津冀協(xié)同發(fā)展,三地簽署衛(wèi)生計生的協(xié)議,這是到2017年重點支持北京周邊地區(qū)提升能力,改善服務。還要注重預防保健和臨床治療之間的協(xié)調發(fā)展,主要包括三個層次的內容:

一是加強醫(yī)療和公共衛(wèi)生兩大服務體系之間的協(xié)同協(xié)作。我們現(xiàn)在的公共衛(wèi)生機構和醫(yī)療機構都是單獨設立的,如果你看發(fā)達國家,現(xiàn)在很少有按照這樣的功能來設置。

我們認為兩大體系功能的結合首先體現(xiàn)在基層,體現(xiàn)在社區(qū)。另外在防治協(xié)調發(fā)展方面,重視慢性傳染病的防控工作。癌癥、心腦血管疾病在整個死因當中所占的地位大概占了四分之三以上,影響首都居民主要的疾病應該是慢性非傳染病疾病,因此加強慢性非傳染疾病的預防和控制工作就顯得非常緊迫。我們提出“十三五”期間的目標,惡性腫瘤、心腦血管、心臟病、糖尿病過早死亡率控制在30%以內。

二是推動中西醫(yī)之間的發(fā)展,包括建立一系列中醫(yī)醫(yī)學中心,100%的社區(qū)都要能夠提供中醫(yī)藥服務,還要打造中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心,建立北京的中醫(yī)藥科技評價中心。

在“十三五”期間提出社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)師的覆蓋率達到100%,中醫(yī)完成的門急診的服務量不低于30%。

三是在衛(wèi)生計生服務體系協(xié)調發(fā)展方面,主要是強調基層的發(fā)展,到“十三五”末基層的診療人次占全市診療人次總的比例不低于65%,還要完善基層的用藥制度。

另外,二三級醫(yī)院當中,到基層去多點執(zhí)業(yè)的醫(yī)師不少于一萬人,這都是為了提升基層診療能力。另外發(fā)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生計生服務能力,全部的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配合全科醫(yī)生。每萬名常住人口全科醫(yī)生數(shù)不低于3人,另外加強鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位管理,月收入不低于3500元。居住在山區(qū)和半山區(qū)的鄉(xiāng)村醫(yī)生要給予補助。

五、開放發(fā)展目標

在推動衛(wèi)生計生開放發(fā)展中,主要是以下幾個方面,首先是重大傳染病防控,對于首都來說,傳染病防控問題輕易不能松懈,我們要繼續(xù)加強傳染病的監(jiān)測,同時還要建設生物安全防護的三級實驗室。

北京疾控中心座落在東城,就是地壇公園北門附近,本來要在北京疾控中心建立P3實驗室,但是這個實驗室對周圍的環(huán)境有很高的要求,北京疾控中心這個位置已經沒有發(fā)展的空間,所以現(xiàn)在考慮要把北京疾控中心在“十三五”期間另外選址新建,同時配套新建生物安全防護三級實驗室。

在傳染病防控方面繼續(xù)擴大公共衛(wèi)生服務項目覆蓋范圍和內容。我們將根據北京居民的健康狀況,群眾需求,還有技術的成熟程度,繼續(xù)調整和擴大公共衛(wèi)生服務項目的內容。當然在這里說一下,基本公共衛(wèi)生服務項目都是免費向居民提供的。另外針對重大的傳染病,比如艾滋病、結核病繼續(xù)完善防治體系,提高發(fā)現(xiàn)能力,提高有效治療的效果。

在傳染病防控方面特別加強與國際和港澳臺的聯(lián)動,以及合作交流。

在開放發(fā)展方面,要更多引入和鼓勵社會力量參與服務的提供,“十三五”提出按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會辦醫(yī)預留發(fā)展空間,到2020年,社會辦醫(yī)床位數(shù)量將占到全市25%以上。

另外引導非公醫(yī)療機構和商業(yè)健康保險進行對接,因為非公醫(yī)療機構發(fā)展之后,必須要解決投資問題,錢從哪兒來,國家又在同步發(fā)展商業(yè)健康保險,我們認為商業(yè)健康保險可以有效地解決關于非公醫(yī)療機構或者叫社會辦醫(yī)投資的這部分資金需求,現(xiàn)在也在謀劃促進商業(yè)健康保險和社會辦醫(yī)之間的合作。

要鼓勵醫(yī)務人員到社區(qū)去開辦診所和護理機構,探索社會力量與公立醫(yī)院特許經營合作,通過政府和社會資本合作,探索建立和完善社會力量與公立醫(yī)院合作機制。北京友誼醫(yī)院在新院區(qū)建設的過程中就是采取的PPP方式,友誼醫(yī)院新的院區(qū)設在北京后沙峪地區(qū),這也是為了解決中心城區(qū)的壓力。政府承擔相應的經濟還款責任,這不是由友誼醫(yī)院承擔,而是由北京市政府簽訂與社會力量之間的協(xié)議,通過PPP方式解決新院資金籌措和機制創(chuàng)新問題。

在開放創(chuàng)新發(fā)展方面,動員社會力量廣泛開展愛國衛(wèi)生運動,“十三五”規(guī)劃提出到2020年全市16個區(qū)都要達到國家衛(wèi)生區(qū)的標準。我們現(xiàn)在還有4個區(qū)沒有通過國家衛(wèi)生區(qū)的評審,主要集中在北京城鄉(xiāng)結合部,這些區(qū)在“十三五”期間要拿出更大的勇氣,要調動更多的資源來創(chuàng)建更加有利于健康的社會環(huán)境和自然環(huán)境,希望大家能夠在推進國家衛(wèi)生區(qū)的創(chuàng)建過程中,能夠有效開展工作。

六、共享發(fā)展目標

在共建共享方面,動員社會各方面參與,要更加注重向全民傳播健康知識,建設健康社區(qū)。我們提出到2020年,健康社區(qū)占社區(qū)的比例要達到30%以上,要力爭四到五個區(qū)成為全國健康促進區(qū)域,居民的健康素養(yǎng)要從2013年24.7%提高到40%。居民健康素養(yǎng)是有一系列的問題通過打分的方式百分制進行考核,現(xiàn)在即使在首都,居民的健康素養(yǎng)得分并不是很高,未來提高健康素養(yǎng)方面的任務很重。

在漸進共享方面,根據經濟社會發(fā)展情況和財力以及居民健康需求、科學合理制定衛(wèi)生計生發(fā)展目標和舉措,逐步提升共享質量和水平。把衛(wèi)生計生服務發(fā)展置于首都總體發(fā)展的大背景中,并與國際發(fā)展相對接。

責任編輯:董潔校對:張少華最后修改:
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