二、推進(jìn)慈善法制建設(shè)

慈善法全面確立了慈善事業(yè)制度規(guī)范，同時(shí)也確定了一系列具體制度建設(shè)任務(wù)。民政部門要積極協(xié)調(diào)或配合有關(guān)部門做好與慈善法實(shí)施相關(guān)的法規(guī)政策修訂制定工作。

修訂完善慈善組織有關(guān)法規(guī)制度。多年來，以《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等行政法規(guī)為基礎(chǔ)，我國已經(jīng)形成了一整套社會(huì)組織登記管理相關(guān)制度，這是慈善組織登記管理的基本遵循。隨著社會(huì)發(fā)展，有些規(guī)定已不適應(yīng)社會(huì)組織以及慈善組織發(fā)展要求。慈善法明確“慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式……慈善組織的組織形式、登記管理的具體辦法由國務(wù)院制定”，這既延續(xù)了我國社會(huì)組織登記管理的有關(guān)規(guī)定，又有新的變化，特別是關(guān)于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)取代民辦非企業(yè)單位的表述。民政部要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助國務(wù)院法制辦做好上述三個(gè)條例的修訂工作，使慈善組織的設(shè)立登記和運(yùn)作管理更有遵循和可操作性。同時(shí)，加快制定慈善組織認(rèn)定辦法等配套政策，打通以慈善活動(dòng)為宗旨的存量社會(huì)組織被認(rèn)定為慈善組織的政策渠道。

協(xié)調(diào)制定慈善募捐管理措施。慈善法將慈善募捐分為面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。對(duì)于公開募捐，慈善法從募捐主體、募捐資格、募捐方式、募捐方案的備案和信息公開等方面作出了明確規(guī)定，能夠保證公開募捐行為廣泛、有序進(jìn)行，消除那些公眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)上隨意公開募捐亂象。民政部要依法協(xié)調(diào)制定公開募捐資格申請(qǐng)認(rèn)定程序、募捐方案的備案及信息公開辦法和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)募捐的有關(guān)規(guī)定等具體制度，確保公開募捐活動(dòng)依法有序進(jìn)行。

協(xié)調(diào)制定相關(guān)慈善組織年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。為保證社會(huì)捐贈(zèng)為主要來源的慈善組織財(cái)產(chǎn)最大限度用于慈善活動(dòng)支出，慈善法對(duì)具有公開募捐資格的基金會(huì)活動(dòng)支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)作了“慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的百分之十”的規(guī)定，對(duì)不具有公開募捐資格的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等其他類型的慈善組織的年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，明確由國務(wù)院民政部門和國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門規(guī)定。民政部將按照這一要求，積極會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，既保障慈善財(cái)產(chǎn)使用效益最大化，也保障慈善組織列支必要的年度管理費(fèi)用，達(dá)到正常運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展。

除了上述事項(xiàng)，民政部還要協(xié)調(diào)建立慈善組織投資、信息統(tǒng)計(jì)、信用記錄、評(píng)估工作、投訴舉報(bào)受理等制度，形成完整的慈善組織和慈善活動(dòng)管理制度體系。

三、激發(fā)慈善主體活力

慈善事業(yè)體現(xiàn)全社會(huì)的文明狀態(tài)，是全民的事業(yè)。慈善主體包括所有自然人、法人和其他組織，大力發(fā)展中國特色慈善事業(yè)，需要激發(fā)各類慈善主體的活力。

推動(dòng)各類慈善組織規(guī)范發(fā)展。慈善法要求“慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限”。民政部門要依托登記過程和加強(qiáng)監(jiān)管工作，指導(dǎo)慈善組織制定章程、遵守章程，推動(dòng)慈善組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全以法律法規(guī)為依據(jù)，以章程為核心的內(nèi)部管理制度，有效地發(fā)揮決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用，以完善的決策制度贏得捐贈(zèng)者和其他參與方的支持，以合理的約束機(jī)制保障資金的安全運(yùn)行，以良好的專業(yè)素質(zhì)保證項(xiàng)目的管理和執(zhí)行，以可靠的監(jiān)督制度增進(jìn)公眾的信任。

推動(dòng)落實(shí)優(yōu)惠政策和支持條件。慈善法專章規(guī)定了政府在稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、用地傾斜、金融支持、購買服務(wù)等方面的一系列促進(jìn)措施。民政部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)稅等有關(guān)部門落實(shí)慈善組織、慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，制定對(duì)扶貧濟(jì)困慈善活動(dòng)的特殊優(yōu)惠政策，落實(shí)捐贈(zèng)人向慈善組織捐贈(zèng)實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用政策，鼓勵(lì)捐贈(zèng)人開展多種形式的捐贈(zèng)；協(xié)調(diào)國土資源部門落實(shí)慈善組織舉辦相關(guān)服務(wù)設(shè)施使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地的政策；協(xié)調(diào)“一行三會(huì)”等部門制定金融支持慈善事業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為慈善組織、慈善信托提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)；協(xié)調(diào)加大政府購買慈善組織服務(wù)力度，發(fā)揮“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”示范作用，不斷完善福利彩票公益金購買服務(wù)政策，支持慈善組織更多更好地參與公共服務(wù)、提供社會(huì)服務(wù)。

加強(qiáng)褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與。慈善人人可為，更應(yīng)人人樂為。慈善法既鼓勵(lì)慈善組織開展慈善活動(dòng)，也號(hào)召慈善組織以外的其他組織開展力所能及的慈善活動(dòng)；鼓勵(lì)“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)”。為激勵(lì)慈善行為，慈善法明確了建立國家表彰制度、對(duì)慈善項(xiàng)目冠名等表彰措施和建立志愿服務(wù)記錄證明制度等鼓勵(lì)措施。各級(jí)民政部門要推動(dòng)建立完善慈善行為，包括志愿服務(wù)行為的褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)制度和鼓勵(lì)措施，對(duì)在慈善事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織進(jìn)行表彰。要進(jìn)一步做好“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰工作，結(jié)合落實(shí)國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法，爭(zhēng)取把在慈善領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士，納入國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)的授予范圍。同時(shí)，要大力弘揚(yáng)慈善文化，增強(qiáng)公民慈善意識(shí)，營造濃厚的社會(huì)慈善氛圍。

堅(jiān)持依法行政改善管理。民政部門要善于用法治思維和法治方式推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，把依法行政貫穿到慈善事業(yè)各項(xiàng)工作中，協(xié)調(diào)構(gòu)建慈善法確定的行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化慈善組織及其負(fù)責(zé)人的信用管理，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)注重發(fā)揮慈善組織的行業(yè)自律作用，鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

確保慈善事業(yè)在陽光下運(yùn)行。慈善法對(duì)慈善信息公開作了專章規(guī)定，民政部門要著力建立慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，搭建向社會(huì)公開慈善信息的平臺(tái)。推動(dòng)做好政府部門向社會(huì)公開行政管理中獲取的慈善信息，慈善組織向社會(huì)公開組織章程、機(jī)構(gòu)運(yùn)作和慈善活動(dòng)信息，包括每年向社會(huì)公開其年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；具有公開募捐資格的慈善組織還要定期向社會(huì)公開募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況，使慈善組織運(yùn)作和慈善活動(dòng)公開透明，更好地促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（作者：民政部黨組書記、部長）