二、推進慈善法制建設

慈善法全面確立了慈善事業(yè)制度規(guī)范，同時也確定了一系列具體制度建設任務。民政部門要積極協(xié)調或配合有關部門做好與慈善法實施相關的法規(guī)政策修訂制定工作。

修訂完善慈善組織有關法規(guī)制度。多年來，以《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等行政法規(guī)為基礎，我國已經形成了一整套社會組織登記管理相關制度，這是慈善組織登記管理的基本遵循。隨著社會發(fā)展，有些規(guī)定已不適應社會組織以及慈善組織發(fā)展要求。慈善法明確“慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式……慈善組織的組織形式、登記管理的具體辦法由國務院制定”，這既延續(xù)了我國社會組織登記管理的有關規(guī)定，又有新的變化，特別是關于社會服務機構取代民辦非企業(yè)單位的表述。民政部要在國務院領導下，協(xié)助國務院法制辦做好上述三個條例的修訂工作，使慈善組織的設立登記和運作管理更有遵循和可操作性。同時，加快制定慈善組織認定辦法等配套政策，打通以慈善活動為宗旨的存量社會組織被認定為慈善組織的政策渠道。

協(xié)調制定慈善募捐管理措施。慈善法將慈善募捐分為面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。對于公開募捐，慈善法從募捐主體、募捐資格、募捐方式、募捐方案的備案和信息公開等方面作出了明確規(guī)定，能夠保證公開募捐行為廣泛、有序進行，消除那些公眾反映強烈的網上隨意公開募捐亂象。民政部要依法協(xié)調制定公開募捐資格申請認定程序、募捐方案的備案及信息公開辦法和運用互聯(lián)網募捐的有關規(guī)定等具體制度，確保公開募捐活動依法有序進行。

協(xié)調制定相關慈善組織年度支出和管理費用標準。為保證社會捐贈為主要來源的慈善組織財產最大限度用于慈善活動支出，慈善法對具有公開募捐資格的基金會活動支出和管理費用標準作了“慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理費用不得超過當年總支出的百分之十”的規(guī)定，對不具有公開募捐資格的基金會和社會團體、社會服務機構等其他類型的慈善組織的年度支出和管理費用標準，明確由國務院民政部門和國務院財政、稅務等部門規(guī)定。民政部將按照這一要求，積極會同有關部門制定相關標準，既保障慈善財產使用效益最大化，也保障慈善組織列支必要的年度管理費用，達到正常運作、可持續(xù)發(fā)展。

除了上述事項，民政部還要協(xié)調建立慈善組織投資、信息統(tǒng)計、信用記錄、評估工作、投訴舉報受理等制度，形成完整的慈善組織和慈善活動管理制度體系。

三、激發(fā)慈善主體活力

慈善事業(yè)體現(xiàn)全社會的文明狀態(tài)，是全民的事業(yè)。慈善主體包括所有自然人、法人和其他組織，大力發(fā)展中國特色慈善事業(yè)，需要激發(fā)各類慈善主體的活力。

推動各類慈善組織規(guī)范發(fā)展。慈善法要求“慈善組織應當根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內部治理結構，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權限”。民政部門要依托登記過程和加強監(jiān)管工作，指導慈善組織制定章程、遵守章程，推動慈善組織完善內部治理結構，建立健全以法律法規(guī)為依據(jù)，以章程為核心的內部管理制度，有效地發(fā)揮決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構的職能作用，以完善的決策制度贏得捐贈者和其他參與方的支持，以合理的約束機制保障資金的安全運行，以良好的專業(yè)素質保證項目的管理和執(zhí)行，以可靠的監(jiān)督制度增進公眾的信任。

推動落實優(yōu)惠政策和支持條件。慈善法專章規(guī)定了政府在稅收優(yōu)惠、費用減免、用地傾斜、金融支持、購買服務等方面的一系列促進措施。民政部門要積極協(xié)調財稅等有關部門落實慈善組織、慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，制定對扶貧濟困慈善活動的特殊優(yōu)惠政策，落實捐贈人向慈善組織捐贈實物、有價證券、股權和知識產權免征權利轉讓的相關行政事業(yè)性費用政策，鼓勵捐贈人開展多種形式的捐贈；協(xié)調國土資源部門落實慈善組織舉辦相關服務設施使用國有劃撥土地或者農村集體建設用地的政策；協(xié)調“一行三會”等部門制定金融支持慈善事業(yè)發(fā)展政策，鼓勵金融機構為慈善組織、慈善信托提供融資、結算等金融服務；協(xié)調加大政府購買慈善組織服務力度，發(fā)揮“中央財政支持社會組織參與社會服務項目”示范作用，不斷完善福利彩票公益金購買服務政策，支持慈善組織更多更好地參與公共服務、提供社會服務。

加強褒揚獎勵激勵社會公眾廣泛參與。慈善人人可為，更應人人樂為。慈善法既鼓勵慈善組織開展慈善活動，也號召慈善組織以外的其他組織開展力所能及的慈善活動；鼓勵“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內部開展群眾性互助互濟活動”。為激勵慈善行為，慈善法明確了建立國家表彰制度、對慈善項目冠名等表彰措施和建立志愿服務記錄證明制度等鼓勵措施。各級民政部門要推動建立完善慈善行為，包括志愿服務行為的褒揚獎勵制度和鼓勵措施，對在慈善事業(yè)中作出突出貢獻的自然人、法人和其他組織進行表彰。要進一步做好“中華慈善獎”評選表彰工作，結合落實國家勛章和國家榮譽稱號法，爭取把在慈善領域作出重大貢獻、享有崇高聲譽的杰出人士，納入國家勛章和國家榮譽稱號的授予范圍。同時，要大力弘揚慈善文化，增強公民慈善意識，營造濃厚的社會慈善氛圍。

堅持依法行政改善管理。民政部門要善于用法治思維和法治方式推進慈善事業(yè)發(fā)展，把依法行政貫穿到慈善事業(yè)各項工作中，協(xié)調構建慈善法確定的行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系，會同有關部門對慈善組織、慈善活動加強監(jiān)督管理，強化慈善組織及其負責人的信用管理，及時查處違法違規(guī)行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。同時注重發(fā)揮慈善組織的行業(yè)自律作用，鼓勵公眾、媒體對慈善組織和慈善活動進行監(jiān)督。

確保慈善事業(yè)在陽光下運行。慈善法對慈善信息公開作了專章規(guī)定，民政部門要著力建立慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，搭建向社會公開慈善信息的平臺。推動做好政府部門向社會公開行政管理中獲取的慈善信息，慈善組織向社會公開組織章程、機構運作和慈善活動信息，包括每年向社會公開其年度工作報告和財務會計報告；具有公開募捐資格的慈善組織還要定期向社會公開募捐情況和慈善項目實施情況，使慈善組織運作和慈善活動公開透明，更好地促進慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（作者：民政部黨組書記、部長）