核心要點(diǎn)：

■ 法律的生命力在于實(shí)施。民政部門要不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)慈善法的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)和改善管理，肩負(fù)起協(xié)調(diào)實(shí)施慈善法的重任。

■ 民政部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，依照法定的設(shè)立條件、認(rèn)定條件，明確審核內(nèi)容和審批程序，優(yōu)化登記流程，實(shí)行公開辦事、責(zé)任到人，確保慈善組織設(shè)立登記制度落實(shí)到位。

■ 新的慈善組織監(jiān)管制度比以往的年檢制度更便于社會(huì)監(jiān)督，更有實(shí)質(zhì)性作用。各級民政部門要依法推動(dòng)慈善組織執(zhí)行好年度報(bào)告制度和信息公開制度，做好對慈善組織經(jīng)常性的監(jiān)管工作和周期性評估工作，促進(jìn)慈善組織健康發(fā)展。

■ 慈善法全面確立了慈善事業(yè)制度規(guī)范，同時(shí)也確定了一系列具體制度建設(shè)任務(wù)。民政部門要積極協(xié)調(diào)或配合有關(guān)部門做好與慈善法實(shí)施相關(guān)的法規(guī)政策修訂制定工作。

■ 慈善法將慈善募捐分為面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。對于公開募捐，慈善法從主體、方式等方面作出了明確規(guī)定，能夠保證公開募捐行為廣泛、有序進(jìn)行，消除網(wǎng)上隨意公開募捐亂象。

第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱“慈善法”），經(jīng)習(xí)近平主席簽署主席令予以公布，自2016年9月1日起施行。這是黨中央領(lǐng)導(dǎo)立法，全國人大及其常委會(huì)主導(dǎo)立法，人民群眾廣泛參與立法的最新成果，是我國慈善事業(yè)發(fā)展中一座光輝的里程碑。

慈善法作為我國社會(huì)領(lǐng)域的重要法律和慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，將社會(huì)參與扶貧濟(jì)困救災(zāi)作為重點(diǎn)，同時(shí)把促進(jìn)教科文衛(wèi)體和環(huán)保事業(yè)發(fā)展等公益活動(dòng)都納入法律調(diào)整范圍，系統(tǒng)規(guī)范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，明確了一系列促進(jìn)措施，為慈善事業(yè)深入發(fā)展提供了廣闊空間，增加了支持條件，加強(qiáng)了法制保障，對于全面推進(jìn)依法治國、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是對于傳承中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在全社會(huì)弘揚(yáng)助人為樂、團(tuán)結(jié)友愛、無私奉獻(xiàn)的友善精神，不斷累積道德力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供持久精神動(dòng)力，具有重要的意義。

法律的生命力在于實(shí)施。慈善法明確規(guī)定：“國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作”，將各級人民政府賦予民政部門的這一職能上升為法定職能。民政部門要不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)慈善法的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)和改善管理，肩負(fù)起協(xié)調(diào)實(shí)施慈善法的重任。

一、深化慈善事業(yè)管理體制機(jī)制改革

慈善法貫穿了改革精神，設(shè)置了一系列改革舉措，對慈善組織和慈善活動(dòng)持續(xù)健康有序發(fā)展，具有舉足輕重的影響。

要?jiǎng)?chuàng)新慈善組織登記。在黨的十八屆二中全會(huì)提出四類社會(huì)組織直接登記方向并進(jìn)行幾年試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，慈善法明確規(guī)定“設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請登記”。這有利于降低慈善組織設(shè)立登記門檻，加快實(shí)現(xiàn)政社分開，增強(qiáng)慈善組織自治服務(wù)功能，也有利于推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革。民政部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，依照法定的設(shè)立條件、認(rèn)定條件，明確審核內(nèi)容和審批程序，優(yōu)化登記流程，實(shí)行公開辦事、責(zé)任到人，確保慈善組織設(shè)立登記制度落實(shí)到位。

要完善慈善組織監(jiān)管。根據(jù)社會(huì)組織監(jiān)督管理工作的發(fā)展條件，借鑒商事制度改革和一些地方社會(huì)組織監(jiān)管制度改革的經(jīng)驗(yàn)，慈善法明確規(guī)定“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”，從而改變了現(xiàn)行的社會(huì)組織年檢制度，同時(shí)明確了慈善組織信息公開、民政部門和有關(guān)部門對慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、建立慈善組織評估制度等規(guī)范，構(gòu)成新的慈善組織監(jiān)管制度。從理論意義和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，新的慈善組織監(jiān)管制度比以往的年檢制度更便于社會(huì)監(jiān)督，更有實(shí)質(zhì)性作用。各級民政部門要依法推動(dòng)慈善組織執(zhí)行好年度報(bào)告制度和信息公開制度，積極推行隨機(jī)確定對象、隨機(jī)確定工作人員的“雙隨機(jī)”抽查方式，做好對慈善組織經(jīng)常性的監(jiān)管工作和周期性評估工作，促進(jìn)慈善組織健康發(fā)展。

要積極發(fā)展慈善信托。分析十多年來信托法中公益信托規(guī)定實(shí)施中遇到的問題，著眼于擴(kuò)大慈善事業(yè)發(fā)展途徑，慈善法設(shè)置了慈善信托專章，明確慈善信托屬于公益信托，民政部門是慈善信托管理機(jī)構(gòu)，并將設(shè)立慈善信托由信托法的批準(zhǔn)制度改為備案制度，確定了受托人范圍，規(guī)定了受托人、監(jiān)察人義務(wù)，具有激活公益信托制度，發(fā)展多元慈善主體，擴(kuò)大多種慈善資源的意義。民政部要抓緊依法協(xié)調(diào)制定慈善信托文件備案和信托監(jiān)察人管理等具體制度，地方各級民政部門要積極開展慈善信托試點(diǎn)工作，支持有條件、有意愿的自然人、法人或者依法成立的其他組織依法設(shè)立慈善信托，開展慈善活動(dòng)，使這一相比其他慈善活動(dòng)更簡便易行的慈善形式活躍起來、普及開來。