新常態(tài)下完善社會(huì)福利治理的思路

新常態(tài)意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而在社會(huì)福利體系建設(shè)與發(fā)展的全新階段，要切實(shí)把握和解決好以上三個(gè)方面的基本問(wèn)題，無(wú)疑也需要新的思路與對(duì)策。結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，著重需要把握好以下三個(gè)方面：

加快推進(jìn)社會(huì)福利體系的全民覆蓋與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)福利體系建設(shè)與發(fā)展所進(jìn)入的全新階段，在很大程度上就是由“低水平、廣覆蓋”向“共享型”和“發(fā)展型”的轉(zhuǎn)變階段。毋庸諱言，“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)福利體系建設(shè)，盡管符合社會(huì)福利水平要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的根本原則，但在一定程度上存在著“撒胡椒面”現(xiàn)象。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，現(xiàn)階段完成“廣覆蓋”向“全覆蓋”轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。根據(jù)黨的十八大所設(shè)定的“社會(huì)保障全民覆蓋”的戰(zhàn)略目標(biāo)與時(shí)間表，目前我國(guó)的社會(huì)福利體系正處于逐步走向“制度”“人員”和“服務(wù)”全覆蓋的過(guò)程之中。為此，當(dāng)前需要在鞏固已有福利保障項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善就業(yè)、住房、教育、健康等方面的福利制度，同時(shí)通過(guò)深化戶籍制度等方面的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。

強(qiáng)化第三部門(mén)在社會(huì)福利社會(huì)化中的重要作用。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)就開(kāi)始興起了多種所有制成分和多種社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)的進(jìn)程。結(jié)合目前社會(huì)福利社會(huì)化發(fā)展程度依然不夠理想的現(xiàn)實(shí)，以及觀念、體制、政策和資金等方面的困難，當(dāng)前是需要進(jìn)一步強(qiáng)化“第三部門(mén)”重要作用的關(guān)鍵時(shí)期。一是應(yīng)進(jìn)一步完善第三部門(mén)參與社會(huì)福利提供及社會(huì)化發(fā)展的門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)，以此明確具體的服務(wù)對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)；二是應(yīng)以社會(huì)成員的福利需求及其變化發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)合理地規(guī)劃和引導(dǎo)第三部門(mén)的平衡發(fā)展和有序參與；三是加強(qiáng)對(duì)第三部門(mén)的宣傳與監(jiān)督力度，持續(xù)提高其自主性、影響力和自律水平。

著力構(gòu)建和完善社會(huì)福利服務(wù)傳遞與輸送網(wǎng)絡(luò)。在日趨混合或多元化的福利供給與治理模式之下，社會(huì)福利服務(wù)傳遞與輸送網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與完善，主要需要把握好行動(dòng)能力提升、合作機(jī)制構(gòu)建和輸送路徑優(yōu)化等方面的具體問(wèn)題。從行動(dòng)主體能力的提升角度來(lái)看，政府部門(mén)的角色轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)和社會(huì)組織所承擔(dān)的責(zé)任與功能的變化是同步的過(guò)程，而政府部門(mén)所設(shè)定的福利制度與具體政策，又影響和制約著市場(chǎng)與社會(huì)組織的活動(dòng)范圍與行動(dòng)方式，因此就需要各個(gè)行動(dòng)主體能夠堅(jiān)持創(chuàng)新變革和審時(shí)度勢(shì)；從合作機(jī)制構(gòu)建的角度看，各個(gè)主體間的平等互信是實(shí)現(xiàn)有效治理的最基本前提，而進(jìn)一步理順政府部門(mén)與第三部門(mén)之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)合作與共贏，則是當(dāng)前有效整合多元主體和實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的關(guān)鍵；從社會(huì)福利服務(wù)輸送路徑的角度來(lái)看，多元主體的多層次參與和有效供給，是社會(huì)成員多樣化福利需求得到更好滿足的根本保障，因此應(yīng)在破除角色困境和理順相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策、資金和人才方面的扶持與績(jī)效評(píng)價(jià)等手段來(lái)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)福利服務(wù)輸送路徑的不斷優(yōu)化。

（作者單位：中共大連市委黨校）