二大最大的貢獻就是提出了“反帝反封建”的綱領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨的最高標(biāo)準(zhǔn)和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，但實現(xiàn)共產(chǎn)主義的條件還不具備，就得從中國半殖民地半封建社會的國情出發(fā)，首先進行反帝反封建的民主革命。

這個綱領(lǐng)提出來就要靠黨員去貫徹、去實行。所以，黨章對黨員入黨條件、入黨手續(xù)，黨的組織原則、組織機構(gòu)、黨的紀(jì)律、制度等都做了具體的規(guī)定。其中和我們今天所講的守紀(jì)律、講規(guī)矩關(guān)系最為密切的就是第二章和第四章。

第二章是什么？組織。沒有組織就說不上紀(jì)律，為什么要守紀(jì)律？因為黨員是組織中的人。這個組織是為實現(xiàn)黨的宗旨、黨的目標(biāo)服務(wù)的。1922年黨章規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組”，就是我們現(xiàn)在所說的黨小組，之后更加明確地提出要成立支部。“每組公推一人為組長，隸屬地方支部”，基層組織就開始有了。前些年為什么強調(diào)在非公機構(gòu)里要成立黨組織？因為各種原因，一些民營企業(yè)、私人企業(yè)里面沒有黨組織了，實際上這是不符合黨的章程的。黨章規(guī)定：“凡有黨員三人至五人均得成立一組”，之后納入到黨的組織系統(tǒng)里。

而且黨章也規(guī)定，各級黨組織是為本黨的組織系統(tǒng)。黨的組織系統(tǒng)的任務(wù)是什么？訓(xùn)練黨員和黨員活動，凡是黨員皆必須加入。你說我是黨員，但是我不參加組織活動，那不行。作為一個黨員一定要進入這個組織系統(tǒng)。這也是中國共產(chǎn)黨在成立初期就明確下來的。但是隨著歷史的發(fā)展，隨著歷史的演變，久了以后，我們可能在某些點上比較淡化了。關(guān)于組織活動，經(jīng)常有人開玩笑說，黨員好久沒有交黨費了，好久沒有參加組織活動了，這是不可以的。嚴(yán)格來講，這是違反黨章規(guī)定的。

在中共二大通過的《黨章》第四章，對紀(jì)律作出了9條規(guī)定。當(dāng)然，這9條紀(jì)律是籠而統(tǒng)之的，包括把“全國代表大會為本黨的最高機關(guān)”作為一條紀(jì)律制定下來；在全國大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機關(guān)。我們現(xiàn)在講到底誰是最高機關(guān)？是中共中央，還是中國共產(chǎn)黨的歷次黨代表大會？二者是有區(qū)別的。開會期間，黨代會是最高機關(guān)，但是在閉會期間中共中央機關(guān)為最高機關(guān)。

第18條規(guī)定，全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之。這是什么意思？就是我們現(xiàn)在講的個人服從組織、全黨服從中央。這個規(guī)定把兩者的關(guān)系說得很清楚。中央機關(guān)、黨代表大會、中央的決定（當(dāng)時習(xí)慣用語叫議決），通過討論決定下來了，議決下來了，那么黨員是必須絕對服從的。講得非常肯定，沒有什么商量的余地、討論的余地。如果有不同意見，可以通過正常渠道逐級反映意見，但是作為組織原則來講，黨員必須服從。

第19條規(guī)定，下級機關(guān)須完全執(zhí)行上級機關(guān)之命令。不能“上有政策，下有對策”，這是不可以的。作為黨的組織機關(guān)，全黨必須團結(jié)統(tǒng)一，中間不能有很多的個人行為，那是不行的。對不執(zhí)行者，當(dāng)時已經(jīng)明確規(guī)定了，上級機關(guān)得取消或改組之，就是我們現(xiàn)在經(jīng)常講的把你取締了，或者進行改組。這是1922年的《黨章》，也是中國共產(chǎn)黨第一個正式通過的《黨章》。

今天，我們講要講規(guī)矩、守紀(jì)律或有紀(jì)律，這是我們黨的一個光榮傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨能夠從小到大，從弱到強走到今天，在某種意義上，是和我們黨鐵的紀(jì)律，和我們黨從一開始就形成這么一個好的紀(jì)律、好的規(guī)矩是密切相關(guān)的。

第一部《黨章》中還提到，區(qū)或地方執(zhí)行委員會及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會所定政策，不得自定政策。不能自作主張想怎么宣傳就怎么宣傳，要和中央保持一致。凡有關(guān)系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會未發(fā)表意見時，區(qū)或地方執(zhí)行委員會，均不得單獨發(fā)表意見。中央還沒有說話，你自己在那兒瞎說、瞎發(fā)言，那是不可以的。

第22條，凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會之特許，不得加入一切政治的黨派。中國共產(chǎn)黨成立以后，開始全力以赴發(fā)展工人運動，但是到了1923年2月，發(fā)生了京漢鐵路工人大罷工，當(dāng)時遭到了反動軍閥吳佩孚的嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓，之后工人運動陷入低潮。這時，中國共產(chǎn)黨也開始反思，在中國這么一個幾億人口的國家，工人人數(shù)很少，分布也相對比較集中，光靠我們自己的力量還是有一定的局限，那么怎么才能把更廣大的人民群眾發(fā)動起來呢？所以，到了1923年，在中國共產(chǎn)黨三大召開時，明確提出“國共合作”，也就是和當(dāng)時孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨進行合作，來共同推進中國革命的進程。當(dāng)時，孫中山對十月革命的勝利也非常敬仰，多次寫信給列寧，表示要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗，要聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工。這和共產(chǎn)黨的民主革命綱領(lǐng)“反帝、反封建”“要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”“確立民主聯(lián)合戰(zhàn)線”等觀念就比較接近了。

最終，國共實行了“黨內(nèi)合作”的方式。黨內(nèi)合作方式開始時，大家也非常抵觸，包括陳獨秀在內(nèi)。因為我們自己是有規(guī)定的，共產(chǎn)黨員有一個獨立的旗幟，高舉的是共產(chǎn)主義旗幟，你加入到國民黨，不就容易把你的政治面貌模糊了嗎？不就容易讓人家產(chǎn)生歧義——共產(chǎn)黨不干共產(chǎn)黨了，他現(xiàn)在跟著國民黨走了。容易對共產(chǎn)黨產(chǎn)生一些負(fù)面的看法。所以當(dāng)時共產(chǎn)黨黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)層意見很不統(tǒng)一，其中一個很重要的原因就是不愿意和國民黨實行黨內(nèi)合作。要合作，就在黨外，兩黨可以有共同的目標(biāo)。但是當(dāng)時孫中山不接受，他不能接受和共產(chǎn)黨平起平坐。他說你要來，我歡迎，你是新鮮血液，我們充滿了戰(zhàn)斗力，國民黨需要共產(chǎn)黨這些新鮮血液補充進來，但是你們要以個人身份加入到國民黨。那么這個條件你接受不接受？不接受黨內(nèi)合作，國共合作就實現(xiàn)不了，還是靠共產(chǎn)黨單槍匹馬地率領(lǐng)工人階級去奮斗；如果接受黨內(nèi)合作，中央就要做決定。