城鄉(xiāng)居民收入均衡化是城鄉(xiāng)一體化的根本目標(biāo)

城鄉(xiāng)居民收入差距大，是城鄉(xiāng)差距的集中反映。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化，是建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的核心。最近幾年，農(nóng)民人均收入增長速度超過城市居民，城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)由2009年的3.3∶1縮小到2014年的2.8∶1，令人欣喜。繼續(xù)保持這一勢頭，從根本上說，要靠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率又必須擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。目前，一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均只能種7畝地，如果在單季農(nóng)業(yè)地區(qū)能種到100-120畝，雙季農(nóng)業(yè)地區(qū)能種到50-60畝，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率就能趕上社會(huì)平均水平，農(nóng)民就能成為一個(gè)體面職業(yè)。在土地所有權(quán)歸村集體的前提下，允許農(nóng)戶憑借承包權(quán)將經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，這樣既可使農(nóng)戶獲得財(cái)產(chǎn)性收入，又有利于發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營。要鼓勵(lì)發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)，特別是以土地承包權(quán)入股的股份合作社。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工。所以，只要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制和政策環(huán)境，發(fā)揮城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化，并不是遙遠(yuǎn)的將來，而是近在咫尺。

韓國在40多年工業(yè)化、城市化過程中，城鄉(xiāng)居民收入始終保持同步提高，城鄉(xiāng)收入之比保持在1∶0.9左右。韓國之所以能做到這一點(diǎn)，主要在于兩條：一是早在上世紀(jì)70年代初期，就開展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，政府出資幫助農(nóng)村發(fā)展；二是農(nóng)民分享到了城市化過程中土地增值的收益。我們應(yīng)當(dāng)更有條件實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

城鄉(xiāng)要素配置合理化是城鄉(xiāng)一體化的必然要求

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展客觀要求，其關(guān)鍵是允許各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。長期以來，由于人為地設(shè)置了許多障礙，使農(nóng)村的勞動(dòng)力、資金、土地等要素大量流入城市，而城市的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力很少流入農(nóng)村，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的根本原因。為此，毫不動(dòng)搖地落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》精神，清除要素流動(dòng)的各種障礙，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革的首要任務(wù)。

加快城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的三個(gè)抓手

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化三件事連在一起，同步推動(dòng)。國務(wù)院提出要抓好三個(gè)一個(gè)億：即東部地區(qū)抓好一億農(nóng)民工市民化，中西部城市再吸納一億農(nóng)民工就業(yè)，城市抓好一億戶棚戶區(qū)改造。這兩個(gè)三件事互相牽制，互相影響。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力潛力，為農(nóng)用工業(yè)發(fā)展和水利建設(shè)提供需求；新農(nóng)村建設(shè)能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，為建材工業(yè)提供需求；農(nóng)民工市民化能夠使4億多離散人口實(shí)現(xiàn)全家團(tuán)圓夢，形成城市建設(shè)的需求。抓好這三件事，又必須深化農(nóng)村土地制度改革。通過農(nóng)村土地的確權(quán)頒證，鼓勵(lì)承包地經(jīng)營權(quán)向合作社、農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場集中，為擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展集約化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。通過進(jìn)城落戶農(nóng)民退出宅基地，既能滿足城市新增建設(shè)用地需要，又能增加一部分耕地，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化。有人擔(dān)心農(nóng)村土地制度改革會(huì)不會(huì)沖擊18億畝耕地紅線。世界各國的歷史證明，在城市化過程中，各個(gè)國家的耕地都是增加的。我國農(nóng)村宅基地占地17萬平方公里，合2.5億畝。農(nóng)村人均占有的建設(shè)用地是城市人均占地的三倍多。隨著農(nóng)村人口的減少和城市人口的增加，配套實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的政策，我國耕地面積有可能增加一億畝以上。如此連環(huán)套式整體推進(jìn)改革，必將激發(fā)出巨大的需求潛力，成為未來十幾年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力，并將迅速縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從而使我國順利跨越中等收入?yún)^(qū)間，到2022年前后使人均GDP達(dá)到1.2萬美元以上，進(jìn)入高收入國家行列。2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。我們黨用100年的時(shí)間，把一個(gè)半封建半殖民地的舊中國帶入一個(gè)高收入國家，將是中國共產(chǎn)黨對人類社會(huì)作出的最大貢獻(xiàn)！

（作者系中共中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長）