編者按：如何釋放經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力，克服經(jīng)濟下行壓力？加快城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展是重要途徑。黨的十八屆三中全會《決定》對建立城鄉(xiāng)一體化的新體制作出了重要部署。當前，聚焦城鄉(xiāng)一體化改革，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，應作為到2020年全面建成小康社會、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大緊迫任務。

習近平總書記就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制問題發(fā)表了一系列重要講話。他指出：“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。”“我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。”“目標是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。”這個講話為推進城鄉(xiāng)一體化改革指明了方向，并提出了具體舉措，應當引起全黨的高度重視，并全面貫徹落實。

城鄉(xiāng)居民基本權益平等化是城鄉(xiāng)一體化的前提條件

長期以來，為了實現(xiàn)工業(yè)化的任務，我們不得不采取工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差的辦法，讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累。與此同時，實行城鄉(xiāng)分離的管理制度，以防止農(nóng)村人口大量涌入城市，造成城市農(nóng)產(chǎn)品供給的短缺。在全面建成小康社會的今天，這些涉及城鄉(xiāng)居民基本權益的舊制度，顯得不合時宜！

城鄉(xiāng)居民基本權益不平等集中體現(xiàn)在兩個方面：一是財產(chǎn)權的不平等。城市的生產(chǎn)資料和消費資料幾乎已全部商品化，包括國家、集體和個人所有的土地、廠房、設備、住宅等，都允許在市場上自由流通；而農(nóng)村的土地、住宅等產(chǎn)權仍不明晰，農(nóng)戶對土地和房產(chǎn)等的法人財產(chǎn)權仍不落實，作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和消費資料仍不能實現(xiàn)商品化、市場化，因此，農(nóng)民就不能像城里人一樣享受城市化過程中不動產(chǎn)增值的收益。這是城鄉(xiāng)居民基本權益上的最大的不平等，是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的重要原因；二是在戶籍制度上的不平等。

盡管有2.8億農(nóng)民工為城市建設作出了巨大貢獻，有些農(nóng)民工進城已二三十年，但是由于農(nóng)村戶口的身份，他們享受不到城市戶口所附加的各類社會保障和公共服務，絕大部分仍處于全家分離狀態(tài)。從農(nóng)民應有的公民基本權益上說，這是很不合理的。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能”。提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”。提出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。這三項改革是對農(nóng)村土地公有制實現(xiàn)方式的重大突破，是對農(nóng)民住宅制度改革的重大突破。它第一次賦予農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅以商品屬性，明確了農(nóng)戶對自己的住房擁有所有權，農(nóng)戶對承包地和宅基地擁有法人財產(chǎn)權，這為發(fā)揮市場對農(nóng)村土地資源配置的決定性作用，促進土地資源的節(jié)約集約利用，提供了前提條件，為農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間自主選擇居住地和戶籍，通過轉讓包括宅基地在內的土地使用權和房產(chǎn)獲得財產(chǎn)性收入，打開了一扇大門。今年年初頒布的《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》明確提出：“全面實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的政策。”為進城農(nóng)民有償退出宅基地和進城落戶提供了政策支持。

承認農(nóng)民對農(nóng)村土地的法人財產(chǎn)權，與土地的私有化是截然不同的，同時解決了土地公有制與市場經(jīng)濟有效對接的問題。這是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)造。不折不扣地落實三中全會精神，就能在土地和房產(chǎn)的法人財產(chǎn)權上，使城鄉(xiāng)居民擁有同等權益。

城鄉(xiāng)公共服務均等化是城鄉(xiāng)一體化的重要舉措

城鄉(xiāng)公共服務的差距是城鄉(xiāng)差距的重要體現(xiàn)。包括養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、交通、供水、供電、環(huán)境等，農(nóng)村都明顯落后于城市。原因在于長期以來公共服務事業(yè)投入重點在城市，城市越來越漂亮，即使中西部地區(qū)的城市與沿海地區(qū)相比也毫不遜色。但是，農(nóng)村特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村公共服務投入嚴重不足，導致農(nóng)村居民不能像城里人一樣享受到大體均等的公共服務。由于公共服務的落后，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民素質的提高。

改變中西部農(nóng)村公共服務落后狀況，政府要把農(nóng)村作為公共服務投入的重點，通過城鄉(xiāng)人均公共財政支出的均等化實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，盡快彌補農(nóng)村公共服務投入的欠賬。近期應當把教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保、養(yǎng)老作為農(nóng)村公共服務發(fā)展的重點。沿海地區(qū)農(nóng)村公共服務比較好，主要在于通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很快富裕起來。富裕起來的農(nóng)村，主要通過自己增加投入，再加上地方政府的幫助，把公共服務完善起來。中西部農(nóng)村也必須走這條路子。

要運用政府和企業(yè)合作的模式來發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。如何吸引社會資金投入農(nóng)村建設，應找到有效辦法。這就要以農(nóng)村宅基地、承包地為質押，撬動銀行貸款。以村莊土地整理節(jié)約的住宅建設用地的商業(yè)開發(fā)，吸引社會資金投入，鼓勵城市資本下鄉(xiāng)、市民資本下鄉(xiāng)?？上仍诔鞘薪紖^(qū)和旅游區(qū)搞，建立市民農(nóng)莊，然后逐步擴展。如果能在“十三五”時期撬動銀行貸款和社會資金20萬億元，投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設和農(nóng)民工市民化，我國農(nóng)村面貌將發(fā)生一個重大變化，農(nóng)民收入將大幅度提高，既可避免落入中等收入陷阱，又能有力支持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。