三、“互聯(lián)網(wǎng)+”是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎

（一）互聯(lián)網(wǎng)普及是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

早在20世紀(jì)70年代，分享經(jīng)濟(jì)便作為“協(xié)同消費(fèi)”或“合作式消費(fèi)”的概念而被提出，但發(fā)展并不快。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速普及，分享經(jīng)濟(jì)在全球快速發(fā)展，創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模呈幾何倍數(shù)的增長(zhǎng)，參與的人數(shù)迅速上升。互聯(lián)網(wǎng)使得任何人和物可以不受時(shí)間和空間約束實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?？梢哉f(shuō)，分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布的全球互聯(lián)網(wǎng)使用情況報(bào)告顯示，到2015年底，全球網(wǎng)民數(shù)量達(dá)32億左右，而在2000年全球僅有3.61億網(wǎng)民。中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%。其中，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億，有90.1%的網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅速普及與深化應(yīng)用，極大地推動(dòng)了分享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器

互聯(lián)網(wǎng)是分享經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)的深度融合、在社會(huì)生活和政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤。“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在2015年《政府工作報(bào)告》中正式提出后，得到各部委和地方的高度重視，國(guó)家密集出臺(tái)文件部署推進(jìn)工作。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”，政府在推動(dòng)電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造等方面出臺(tái)了一系列政策，并全力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活動(dòng)。政府也在協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、公共服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等領(lǐng)域，著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）的深度融合。在“互聯(lián)網(wǎng)+”新環(huán)境下，從互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)到人聯(lián)網(wǎng)必將有力促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）健全的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)治理機(jī)制是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障

分享經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)是新事物，我國(guó)也正處于發(fā)展的起步階段?，F(xiàn)行法律和法規(guī)既無(wú)法規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也無(wú)法有效解決發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新?tīng)?zhēng)端。以交通出行為例，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)調(diào)動(dòng)私家車(chē)參與營(yíng)運(yùn)，存在稅收和監(jiān)管方面的缺失，對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)和公司的利益帶來(lái)影響。此外，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻不高，約束不足，員工一般不具備相應(yīng)運(yùn)營(yíng)許可或職業(yè)認(rèn)證，平臺(tái)企業(yè)很難確保安全保障義務(wù)和服務(wù)質(zhì)量。如果沒(méi)有一個(gè)與互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)相適應(yīng)的治理機(jī)制，就無(wú)法保障分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、創(chuàng)新治理方式，助推分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）更新理念 創(chuàng)新監(jiān)管

分享經(jīng)濟(jì)是大眾參與的商業(yè)模式，政府的監(jiān)管對(duì)象龐大并有一定的虛擬性，監(jiān)管內(nèi)容快速增長(zhǎng)，需要及時(shí)調(diào)整監(jiān)管和治理模式。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要積極地適應(yīng)新常態(tài)，解放思想，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，塑造互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管思維，發(fā)揮大眾評(píng)價(jià)、企業(yè)治理、行業(yè)自律等多方作用，建立多方協(xié)同治理機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等加強(qiáng)監(jiān)督檢查和違規(guī)處置，建立健全以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管體系，加大失信懲戒力度。誠(chéng)信是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，信息技術(shù)確實(shí)有助于減少信息不對(duì)稱(chēng)，但無(wú)法從根本上保證雙方信息的真實(shí)可靠，需要各參與方恪守誠(chéng)信。英國(guó)、美國(guó)等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，很重要的原因是建立了較完善的社會(huì)誠(chéng)信體系，分享平臺(tái)企業(yè)可以充分利用政府信息資源。我國(guó)政府應(yīng)整合分散在各個(gè)部門(mén)的信用信息，利用已有認(rèn)證系統(tǒng)。另外，向分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)開(kāi)放電子化的犯罪記錄等相關(guān)信息，并降低開(kāi)放的門(mén)檻和費(fèi)用，使參與者能低成本獲取相關(guān)信用信息。要培育專(zhuān)業(yè)的信用服務(wù)公司，構(gòu)建用戶信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，將分享經(jīng)濟(jì)中的誠(chéng)信者和欺詐者納入目錄，并對(duì)信用極差的個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行披露。

（二）擁抱創(chuàng)新 趨利避害

分享經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存嚴(yán)重和杠桿過(guò)高等問(wèn)題突出，分享經(jīng)濟(jì)能有效利用產(chǎn)能和降低庫(kù)存，破解資源和環(huán)境雙重約束。政府首先要鼓勵(lì)創(chuàng)新，不僅要營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，更需要?jiǎng)?chuàng)新治理方式來(lái)適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。當(dāng)然，任何新事物都有兩面性，有利也有弊。分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致個(gè)人信息和隱私暴露的風(fēng)險(xiǎn)加大、傳統(tǒng)企業(yè)收入減少、一些人失業(yè)、新的法律糾紛增加等。這些不穩(wěn)定、不安全因素也使有的部門(mén)不會(huì)管、不敢管，導(dǎo)致新的風(fēng)險(xiǎn)不斷聚集；有的部門(mén)對(duì)新事物“嚴(yán)加看管”，對(duì)任何不符合現(xiàn)有法規(guī)的“一棍子打死”，阻礙了創(chuàng)新。作為市場(chǎng)監(jiān)管者，要科學(xué)認(rèn)識(shí)新生事物，最大限度地保護(hù)創(chuàng)新；同時(shí)也要堅(jiān)守監(jiān)管的底線，在最大限度保護(hù)創(chuàng)新的同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（三）完善法規(guī) 保障發(fā)展

在分享經(jīng)濟(jì)模式下，現(xiàn)有法律和規(guī)范存在模糊邊界，相關(guān)的保險(xiǎn)、稅收、勞動(dòng)法等法律法規(guī)也不盡符合分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。應(yīng)及時(shí)修改相關(guān)法律法規(guī)，這是當(dāng)前全球分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須解決的共性問(wèn)題。英國(guó)提出了要建設(shè)“全球分享經(jīng)濟(jì)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，率先修改了稅收政策。美國(guó)舊金山政府也就網(wǎng)上短租修改了相關(guān)法律。對(duì)我國(guó)而言，亟須制定適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)從事分享經(jīng)濟(jì)的中介公司加強(qiáng)監(jiān)管。修改現(xiàn)有涉及分享經(jīng)濟(jì)的民法、商法、合同法、保險(xiǎn)法等相關(guān)法規(guī)。加強(qiáng)商品和服務(wù)提供者的資質(zhì)審查，調(diào)整分享經(jīng)濟(jì)模式下的財(cái)稅政策，規(guī)范交易行為，保護(hù)交易雙方和政府的合法權(quán)益，有針對(duì)性地對(duì)民辦分享設(shè)施建設(shè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

（作者單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心）