三、“互聯(lián)網(wǎng)+”是分享經(jīng)濟發(fā)展的引擎

（一）互聯(lián)網(wǎng)普及是分享經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

早在20世紀70年代，分享經(jīng)濟便作為“協(xié)同消費”或“合作式消費”的概念而被提出，但發(fā)展并不快。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)快速普及，分享經(jīng)濟在全球快速發(fā)展，創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模呈幾何倍數(shù)的增長，參與的人數(shù)迅速上升。互聯(lián)網(wǎng)使得任何人和物可以不受時間和空間約束實現(xiàn)互聯(lián)互通。可以說，分享經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。國際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布的全球互聯(lián)網(wǎng)使用情況報告顯示，到2015年底，全球網(wǎng)民數(shù)量達32億左右，而在2000年全球僅有3.61億網(wǎng)民。中國網(wǎng)民規(guī)模達到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%。其中，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達6.20億，有90.1%的網(wǎng)民通過手機上網(wǎng)。移動互聯(lián)網(wǎng)迅速普及與深化應(yīng)用，極大地推動了分享經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”是分享經(jīng)濟發(fā)展的助推器

互聯(lián)網(wǎng)是分享經(jīng)濟的基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)的深度融合、在社會生活和政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用是分享經(jīng)濟發(fā)展的土壤。“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在2015年《政府工作報告》中正式提出后，得到各部委和地方的高度重視，國家密集出臺文件部署推進工作。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”，政府在推動電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造等方面出臺了一系列政策，并全力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動。政府也在協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、公共服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等領(lǐng)域，著力推動互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）的深度融合。在“互聯(lián)網(wǎng)+”新環(huán)境下，從互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)到人聯(lián)網(wǎng)必將有力促進分享經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）健全的互聯(lián)網(wǎng)社會治理機制是分享經(jīng)濟發(fā)展的保障

分享經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)是新事物，我國也正處于發(fā)展的起步階段?，F(xiàn)行法律和法規(guī)既無法規(guī)范分享經(jīng)濟的發(fā)展，也無法有效解決發(fā)展過程中產(chǎn)生的新爭端。以交通出行為例，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)調(diào)動私家車參與營運，存在稅收和監(jiān)管方面的缺失，對傳統(tǒng)出租車司機和公司的利益帶來影響。此外，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)準入門檻不高，約束不足，員工一般不具備相應(yīng)運營許可或職業(yè)認證，平臺企業(yè)很難確保安全保障義務(wù)和服務(wù)質(zhì)量。如果沒有一個與互聯(lián)網(wǎng)社會相適應(yīng)的治理機制，就無法保障分享經(jīng)濟健康發(fā)展。

四、創(chuàng)新治理方式，助推分享經(jīng)濟發(fā)展

（一）更新理念 創(chuàng)新監(jiān)管

分享經(jīng)濟是大眾參與的商業(yè)模式，政府的監(jiān)管對象龐大并有一定的虛擬性，監(jiān)管內(nèi)容快速增長，需要及時調(diào)整監(jiān)管和治理模式。市場監(jiān)管部門要積極地適應(yīng)新常態(tài)，解放思想，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，塑造互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管思維，發(fā)揮大眾評價、企業(yè)治理、行業(yè)自律等多方作用，建立多方協(xié)同治理機制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等加強監(jiān)督檢查和違規(guī)處置，建立健全以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管體系，加大失信懲戒力度。誠信是分享經(jīng)濟發(fā)展的基石，信息技術(shù)確實有助于減少信息不對稱，但無法從根本上保證雙方信息的真實可靠，需要各參與方恪守誠信。英國、美國等分享經(jīng)濟發(fā)展快，很重要的原因是建立了較完善的社會誠信體系，分享平臺企業(yè)可以充分利用政府信息資源。我國政府應(yīng)整合分散在各個部門的信用信息，利用已有認證系統(tǒng)。另外，向分享經(jīng)濟平臺開放電子化的犯罪記錄等相關(guān)信息，并降低開放的門檻和費用，使參與者能低成本獲取相關(guān)信用信息。要培育專業(yè)的信用服務(wù)公司，構(gòu)建用戶信用評級系統(tǒng)，將分享經(jīng)濟中的誠信者和欺詐者納入目錄，并對信用極差的個人或企業(yè)進行披露。

（二）擁抱創(chuàng)新 趨利避害

分享經(jīng)濟是大勢所趨。當前我國經(jīng)濟下行壓力大，產(chǎn)能過剩、庫存嚴重和杠桿過高等問題突出，分享經(jīng)濟能有效利用產(chǎn)能和降低庫存，破解資源和環(huán)境雙重約束。政府首先要鼓勵創(chuàng)新，不僅要營造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，更需要創(chuàng)新治理方式來適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展的要求。當然，任何新事物都有兩面性，有利也有弊。分享經(jīng)濟的發(fā)展，導致個人信息和隱私暴露的風險加大、傳統(tǒng)企業(yè)收入減少、一些人失業(yè)、新的法律糾紛增加等。這些不穩(wěn)定、不安全因素也使有的部門不會管、不敢管，導致新的風險不斷聚集；有的部門對新事物“嚴加看管”，對任何不符合現(xiàn)有法規(guī)的“一棍子打死”，阻礙了創(chuàng)新。作為市場監(jiān)管者，要科學認識新生事物，最大限度地保護創(chuàng)新；同時也要堅守監(jiān)管的底線，在最大限度保護創(chuàng)新的同時，將風險降到最低。

（三）完善法規(guī) 保障發(fā)展

在分享經(jīng)濟模式下，現(xiàn)有法律和規(guī)范存在模糊邊界，相關(guān)的保險、稅收、勞動法等法律法規(guī)也不盡符合分享經(jīng)濟發(fā)展要求。應(yīng)及時修改相關(guān)法律法規(guī)，這是當前全球分享經(jīng)濟發(fā)展亟須解決的共性問題。英國提出了要建設(shè)“全球分享經(jīng)濟中心”的戰(zhàn)略目標，率先修改了稅收政策。美國舊金山政府也就網(wǎng)上短租修改了相關(guān)法律。對我國而言，亟須制定適應(yīng)分享經(jīng)濟的法規(guī)，并對網(wǎng)絡(luò)平臺和專業(yè)從事分享經(jīng)濟的中介公司加強監(jiān)管。修改現(xiàn)有涉及分享經(jīng)濟的民法、商法、合同法、保險法等相關(guān)法規(guī)。加強商品和服務(wù)提供者的資質(zhì)審查，調(diào)整分享經(jīng)濟模式下的財稅政策，規(guī)范交易行為，保護交易雙方和政府的合法權(quán)益，有針對性地對民辦分享設(shè)施建設(shè)進行財政補貼。

（作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心）